5月11日，備受關(guān)注的第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。截至2020年11月1日，全國人口（不含港澳臺）共14.12億人，與2010年相比，年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個百分點。
中國如何看待當(dāng)前的中國人口現(xiàn)狀？中國的人口峰值何時會到來？生育率下降、老齡化加速、勞動年齡人口逐年減少、人口紅利消退等會給中國經(jīng)濟(jì)社會帶來哪些影響？圍繞著這些問題，新京報邀請南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學(xué)會副會長原新和北京大學(xué)社會學(xué)系教授、中國人口學(xué)學(xué)會副會長陸杰華，來進(jìn)行討論。
“當(dāng)前人口面臨的結(jié)構(gòu)壓力比數(shù)量壓力更大”
新京報：如何看待第七次人口普查結(jié)果？
陸杰華：對于第七次人口普查數(shù)據(jù)，我有兩個主要判斷：第一，過去十年人口的幾個指標(biāo)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)向或者說變化，包括城鎮(zhèn)化、年齡結(jié)構(gòu)、性別比、家庭規(guī)模等。第二，人口普查的數(shù)據(jù)傳達(dá)出的信息是有喜有憂——“喜”的是我們的城鎮(zhèn)化水平提高得很快、人口受教育水平明顯提高；“憂”的是年齡結(jié)構(gòu)，特別是勞動力結(jié)構(gòu)的下行、勞動力可能老化的加??；“憂”的還有人口增速的進(jìn)一步放緩，家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小至平均每個家庭戶人口為2.62人。另外一個中性的數(shù)據(jù)是，在流動人口方面，人戶分離人口為49276萬人,這給我們的社會治理帶來巨大的挑戰(zhàn)。如果我們繼續(xù)沿用過去的治理方式的話，可能不適應(yīng)當(dāng)前人口流動出現(xiàn)的新變化。
在改革開放的時候，我們的人口面臨的主要問題是數(shù)量增長的壓力，到了五普、六普的時候，我們面臨著數(shù)量和結(jié)構(gòu)并存的壓力，而第七次普查結(jié)果顯示，我們當(dāng)前人口面臨的結(jié)構(gòu)壓力比數(shù)量壓力更大——我們當(dāng)前的人口國情是人口多又老，且老比多的問題更突出更值得我們?nèi)リP(guān)注，這是我們當(dāng)前面臨的一個很大的人口問題。
“中國進(jìn)入世界生育率最低國家陣營”
新京報：第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，平均每個家庭戶的人口為2.62人，比2010年第六次全國人口普查的3.10人減少0.48人。這已經(jīng)是家庭戶均人口連續(xù)下降，從四口之家減少到三口之家，再到兩口之家。家庭戶均人口的下降有哪些原因？
原新：戶均人口規(guī)模的下降本質(zhì)原因是低生育率。我國的總和生育率在1991年達(dá)到更替水平（即2.1），1992年以后就一直在更替水平之下緩慢下降，在實施全面二孩政策之后略有回升。但是第七次人口普查顯示的總和生育率是1.3，這已經(jīng)到了超低生育率的臨界值，中國已經(jīng)成為世界上生育率最低的國家之一。
從世界來看，2019年全世界生育率最高的國家基本上生6-7個孩子，最低生育率的國家生育率大致在1.1-1.2或1.3，包括新加坡、韓國、日本和一些南歐國家。我國的香港和臺灣生育率約在1.1-1.2，現(xiàn)在大陸地區(qū)的生育率降至1.3，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。
除了低生育率導(dǎo)致的少子化之外，還有一些經(jīng)濟(jì)社會原因加劇了家庭規(guī)模的縮小。例如離婚數(shù)量的上升，在過去十年中，我國離婚對數(shù)從260多萬對漲到了400多萬對，離婚實際上是把一個家庭變成兩個家庭，家庭戶均人口就會減少。另外，現(xiàn)在年輕人獨身、丁克的選擇，以及少子女家庭、獨生子女家庭的子女發(fā)生意外，可能都會使家庭規(guī)?？s小。
陸杰華：戶均人口規(guī)模掉到“3”反映了家庭規(guī)模的銳減?！?”以上的家庭也就是核心家庭，可能還會占據(jù)主流。不過，根據(jù)國家衛(wèi)健委2016年的家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，核心家庭中沒有子女的家庭比重在上升，占據(jù)了18%。也就是說，結(jié)婚但是不要孩子的家庭開始變多，這是一個值得我們關(guān)注的新變化。
“把選擇生育數(shù)量的機(jī)會留給家庭 增強(qiáng)生育政策包容性”
新京報：我國生育率未來趨勢如何？低生育率是否會保持？
原新：低生育率要在短期內(nèi)回升比較困難?，F(xiàn)在增加一個孩子的成本非常昂貴，不僅僅包括經(jīng)濟(jì)成本，還包括時間成本、社會成本、政策成本，這些都約束了人們多生孩子的意愿。
新京報：近期關(guān)于全面放開生育政策的討論較多，全面放開生育是否能提振生育率？
原新：中國由生育政策決定生育率走向的時代，已經(jīng)一去不復(fù)返了。生育政策在降低生育率的過程中發(fā)揮了非常好的作用，但要提振生育率很困難，全面二孩政策的實施已經(jīng)證明了這一點，政策效應(yīng)只在短期內(nèi)釋放，整體效應(yīng)具有局限性。歐洲一些低生育率國家出臺的措施，比如完善社會家庭支持政策，增加生育的津貼，延長免費教育等，提振生育率的效果也非常有限。因此，中國低生育率水平的現(xiàn)象，還會持續(xù)較長時間。
陸杰華：我同意要進(jìn)一步放開生育政策，而且我覺得很重要的是放開的節(jié)點越早越好，越早越主動。為什么？因為當(dāng)前育齡婦女規(guī)模和比例都在下降，如果放晚了，這部分就錯過了。當(dāng)然，也可能放開了生育限制，很多人選擇不生孩子，但是生不生是公眾自己的事情，而有沒有給予生育的機(jī)會則是另外一回事。
新京報：“十四五”規(guī)劃建議提出，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性。關(guān)于生育政策你有何建議？
原新：優(yōu)化生育政策意味著我國不會止步于全面二孩政策，還會進(jìn)一步寬松。但放寬生育政策不是為了提升生育率，而是著眼于把選擇生育孩子數(shù)量的機(jī)會留給家庭，政策層面則要在增強(qiáng)生育政策包容性上做文章。
政府需要構(gòu)建一個生育安全和生育關(guān)懷的公共政策體系。首先，要在法律和政策層面上修改、消除、廢止那些與增強(qiáng)生育政策包容性不相符合的規(guī)定。其次，要構(gòu)筑家庭發(fā)展支持政策，包括嬰幼兒的托育及小學(xué)教育、陪產(chǎn)假、生育津貼、生育和工作的平衡制度等，以及老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系。第三，要加強(qiáng)生殖健康的相關(guān)服務(wù)，包括對青少年的性教育和生殖健康教育，以及婚檢、孕檢、產(chǎn)檢、嬰兒關(guān)懷等服務(wù)，還有人工輔助生殖技術(shù)的發(fā)展。最后是整體社會環(huán)境的改變，包括文化環(huán)境、輿論環(huán)境要從原來主張少生、晚婚晚育進(jìn)行轉(zhuǎn)向。
這一體系建立起來，并不一定就會使得人們更愿意生孩子，但這是政府的一個責(zé)任，無論家庭是否生孩子、生幾個孩子，都應(yīng)該公平地得到政策的關(guān)照和服務(wù)。
“明年或者后年老齡化率或超20%，進(jìn)入中度老齡化”
新京報：從年齡構(gòu)成來看，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深。60歲及以上人口占18.70%，其中，65歲及以上人口占13.50%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口比重上升了4.63個百分點。如何看待我國的老齡化形勢？
原新：我國的人口老齡化特點可以總結(jié)為四個“超”。一是超大規(guī)模的老年人口，2020年普查60歲及以上人口為2.6億人，據(jù)其預(yù)判2025年老年人口會超過3億，2033年會超過4億，到本世紀(jì)50年代達(dá)到峰值時會有5億左右，也就是說我國老年人口數(shù)量在未來30年之內(nèi)還能翻一番。
第二是超快速度的老齡化進(jìn)程。我國老齡人口翻一番的速度非常快，大概只要25年左右，發(fā)達(dá)國家需要幾十年甚至上百年，新興工業(yè)化國家大概需要三四十年時間。
第三是超高水平的老齡化程度，我國目前的人口老齡化水平低于發(fā)達(dá)國家，但是高于發(fā)展中國家，30年以后，我國會進(jìn)入世界老齡化國家最高的方陣中。
第四是超級穩(wěn)定的老齡社會，等到老齡化進(jìn)程快速走完以后，本世紀(jì)的下半葉，人口結(jié)構(gòu)將會非常穩(wěn)定，1/6是小孩，1/2是勞動年齡人口，1/3是老年人。
國家為應(yīng)對老齡化也做出了大量的努力。我國GDP總量在不斷提升，1978年中國GDP只相當(dāng)于全世界GDP總量的1.6%，去年達(dá)到全世界GDP總量的17%，正在逐步走向富裕。我國從上世紀(jì)90年代中期開始改革養(yǎng)老保障制度，在短短的20多年時間內(nèi)，現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險已經(jīng)幾乎做到了全覆蓋，未來保障水平會越來越好。伴隨著健康中國戰(zhàn)略的落實，全體國民的健康狀況也能不斷好轉(zhuǎn)。
現(xiàn)在更應(yīng)該著重關(guān)注的是農(nóng)村養(yǎng)老問題。我國流動人口80%以上來自農(nóng)村，80%以上進(jìn)入城鎮(zhèn)，80%以上是青壯年人口，流動人口給農(nóng)村帶來留守老人、留守兒童、留守婦女、留守殘疾人，給城市帶來的則是人口的活力，延緩了城市老齡化進(jìn)程，降低了城市的老齡化的水平。農(nóng)村應(yīng)對人口老齡化的能力和政策的儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市，而農(nóng)村恰恰又是人口老齡化大潮沖擊的第一站，所以對農(nóng)村養(yǎng)老問題、鄉(xiāng)村振興問題怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。
陸杰華：我認(rèn)為應(yīng)該動態(tài)地認(rèn)識年齡結(jié)構(gòu)的變化、特別是老齡化的變化。從動態(tài)來看， 2000年五普的時候，我們進(jìn)入老齡社會，到2020年老齡化的速度就加快了，60歲及以上人口占比從10%增長到了18%，也就是在20年間增長了8個百分點，現(xiàn)在老齡化速度已經(jīng)很快了。但當(dāng)前的老齡化速度還不是最快的時期，未來兩三年可能是老齡化更快的時期，明年或者后年老齡化率可能要超過20%，進(jìn)入中度老齡化。
加速的老齡化對我們來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)——機(jī)遇指的是，動態(tài)來看，我們的老齡化速度很快，但是橫向和韓國、日本、新加坡等國家相比，我們的老齡化程度還比較輕，我們要利用好這個回旋時間來為應(yīng)對老齡化做各種經(jīng)濟(jì)社會方面的準(zhǔn)備。老齡化帶來的挑戰(zhàn)主要包括幾個方面：第一，區(qū)域之間的差異。31個省老齡化水平不同，有些快有些慢，但其中一個很突出的問題是，有些社會經(jīng)濟(jì)并不是特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，老齡化速度反而更快。第二個值得關(guān)注的問題是，農(nóng)村的老齡化速度要快于城鎮(zhèn)。在應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)中，我們要去改變過去重城市輕農(nóng)村的理念。如果不改變這一理念的話，可能會持續(xù)增加未來老齡化的壓力。
新京報：陸老師提到未來兩三年中國的老齡化程度會達(dá)到20%，當(dāng)一些發(fā)達(dá)國家的老齡化達(dá)到這一水平的時候，他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和中國當(dāng)前相比是怎樣的？
陸杰華：2020年，我們的老齡化達(dá)到18%的時候，人均GDP超過了1萬美元。當(dāng)發(fā)達(dá)國家人均GDP達(dá)到1萬美元的時候，我們的老齡化速度不僅高于發(fā)達(dá)國家，也高于一些發(fā)展中國家。所以，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我們的老齡化是未富先老，也有人不同意說叫邊富邊老。但不管是哪一種，我們國家的“富”和“老”是同步的。尤其是我們的農(nóng)村地區(qū)，老人很多，但是農(nóng)村的收入水平相對比較低。如果我們應(yīng)對老齡化不及時，可能會面臨“慢備快老”的形勢，即應(yīng)對老齡化的準(zhǔn)備很慢，但老齡化的速度很快。所以，希望我們應(yīng)對老齡化的準(zhǔn)備以及制度安排，最起碼能夠和老齡化的速度同步，這樣能夠使得今天的老人和明天的老人能夠共享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。
“應(yīng)充分利用現(xiàn)在低齡老人比較多的優(yōu)勢條件 逐步推進(jìn)延遲退休”
新京報：為應(yīng)對老齡化，延遲退休議題引發(fā)關(guān)注。寧吉喆局長在發(fā)布會上提到，在我國60歲及以上人口中，60-69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。如何看待延遲退休政策？
陸杰華：“十四五”規(guī)劃中提出漸進(jìn)性延遲退休，我個人贊同延遲退休：第一，延遲退休很重要的一個意義可以延緩人口紅利期。現(xiàn)在人的壽命在一定程度拉長，可以通過考慮延遲退休延長人口紅利期。第二，延遲退休有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，也有利于平衡我們的養(yǎng)老金需求。第三，延遲退休對老年人的社會參與、健康認(rèn)知等都會帶來積極的影響。
所以，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)在低齡老人比較多這一優(yōu)勢條件，逐步推進(jìn)我們的延遲退休。但是我們現(xiàn)在面臨的問題是，延遲退休的制度安排上還有很多欠缺。比如，我們當(dāng)前對老年人力資源的開發(fā)不夠，保障老年人的勞動權(quán)利的法律沒有跟上，如何幫助老年人適應(yīng)新的工作機(jī)會的安排也沒有跟得上，這些都會影響老年人的參與。另外，現(xiàn)在農(nóng)村老年人的工作時間比較長，他們的經(jīng)濟(jì)收入和其他的保障也要跟上。
原新：我國的退休制度是上世紀(jì)50年代制定的，那時我國人口預(yù)期壽命只有43歲，城鎮(zhèn)化水平只有13%，人們都從事的是重體力勞動，婦女平均生6個孩子，平均受教育年限連小學(xué)畢業(yè)都達(dá)不到。而到今天，我們的預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到77歲，15歲以上人口的平均受教育年限已經(jīng)接近10年，也就意味著進(jìn)入勞動力市場的年齡基本上推遲了10年，而末端退出勞動力市場的年齡沒有變化。同時，受過大學(xué)教育以上的人口已經(jīng)達(dá)到2.2億，占總?cè)丝诘?5.5%。壽命延長了30多年，接受的教育水平在提升，在勞動力市場時間反而少了10年。這是一種浪費，我們有義務(wù)延長創(chuàng)造財富的生命周期，為社會帶來更多的財富，也使整個國家的經(jīng)濟(jì)得到更進(jìn)一步的可持續(xù)發(fā)展，同時能使個人收入水平得到更好的提高。對于個人來說，延遲退休意味著工作期間可以積累更多的養(yǎng)老金，也就保障了退休以后的收入水平。
“人口紅利不會消失 但會由高勞動參與率轉(zhuǎn)向高勞動生產(chǎn)率”
新京報：國家統(tǒng)計局表示，人口紅利依然存在，我們當(dāng)前勞動年齡人口的總規(guī)模大概還是8.8億人。但與2010年相比，16~59歲的勞動年齡人口減少了4000多萬人。如何看待當(dāng)前的人口紅利，人口紅利還能夠在中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮多大作用？
原新：我國的人口紅利不會消失，而是會轉(zhuǎn)型。人口機(jī)會需要經(jīng)濟(jì)條件的匹配，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列決策能夠與人口機(jī)會相匹配，才能夠?qū)⑷丝跈C(jī)會激發(fā)起來，轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)的紅利。從我國改革開放40年經(jīng)驗來看，改革開放初期，勞動力近乎無限供給，價格非常低廉，同時人口撫養(yǎng)比降低，形成很好的人口機(jī)會；與此同時，由于改革開放促進(jìn)了勞動力的自由流動，引進(jìn)了大量的外資，形成了勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這二者的匹配使得我國依靠高勞動參與率收獲了第一次人口紅利，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。
未來，我國依然具備人口機(jī)會?，F(xiàn)在勞動人口為8億多，到本世紀(jì)末約為6.5億，勞動力規(guī)模依然龐大，勞動力的供給優(yōu)勢還是存在的。另一方面，受教育水平突飛猛進(jìn)，1982年人口普查時總?cè)丝谥惺苓^高等教育的人口比重不到0.4%，現(xiàn)在達(dá)到15.5%，按照高等教育毛入學(xué)率超過40%的標(biāo)準(zhǔn)來看，我國已經(jīng)進(jìn)入了大學(xué)教育普及階段。這意味著，未來我國的人力資本的存量會越來越雄厚。另外，延遲退休也將成為勞動力的支撐力量之一。如果男女退休年齡均延遲到65歲，勞動力人口大約會增加1.5億，基本抵消了未來30年減小的勞動力數(shù)量。
要將這樣的人口機(jī)會轉(zhuǎn)變成紅利，需要經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟(jì)不能再依靠過去的勞動密集型產(chǎn)業(yè)了，而要轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y本密集型、金融密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提升勞動生產(chǎn)率，在這樣的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，更多依賴的是勞動力的素質(zhì)，也就是人力資本。因此，人口機(jī)會會隨著人口轉(zhuǎn)變發(fā)生轉(zhuǎn)型，收獲人口紅利的手段和條件也會轉(zhuǎn)型，未來的人口紅利將由高勞動參與率轉(zhuǎn)變?yōu)楦邉趧由a(chǎn)率。
陸杰華：我們的勞動力總量確實還比較大，但我們要比較關(guān)注比重的下降。七普表明我們的人口一個很重要轉(zhuǎn)向是結(jié)構(gòu)的下降，勞動力老化的問題更突出。2010年第六次人口普查那年勞動年齡的人口總規(guī)模是最高的，從2011年開始這9年一直在持續(xù)下降，總量下降了4000多萬。從比重看，六普的時候，15到59歲的勞動年齡人口在總?cè)丝诘恼急仁?4%。與之相比，現(xiàn)在這一數(shù)據(jù)下降了接近6個百分點，下降速度相對較快，這會對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等帶來重要的影響。
我們國家當(dāng)前還是人力資源大國，但還不是人力資本的強(qiáng)國。未來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅依靠人口總量，還要依靠年齡結(jié)構(gòu)的活力和動力。我們下一步要做的事情是，不能像過去那樣一味依靠勞動力數(shù)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利這個模式，我們要改變和超越過去人口紅利的模式，要從依靠勞動力數(shù)量轉(zhuǎn)向依靠勞動力素質(zhì)的提高，通過提高勞動力受教育的水平等把教育的紅利變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，形成我們第二次的人口紅利。另外，我也特別關(guān)注性別紅利，這兩年女性的就業(yè)機(jī)會在下降，我們要能夠提供性別更加平等的就業(yè)機(jī)會，充分利用女性就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
新京報記者 顧志娟 侯潤芳 編輯 陳莉 校對 劉軍
