“預告”于4月上旬公布的第七次全國人口普查結果，在推遲了約一個月后終于揭開面紗：我國總人口達到141178萬人（不包括港澳臺）。10年來，我國人口繼續(xù)保持低速增長。
盡管總人口繼續(xù)保持增長，但人口自然增長率的進一步下跌已經(jīng)是不容回避的事實。與2010年相比，十年間我國增加7206萬人，增長5.38％，年平均增長率為0.53％，與上一個十年（2000年-2010年）0.57%的年平均增長率相比，下降了0.04個百分點，與1990年-2000年間1.07%的年平均增速相比，下降達0.54個百分點。
人口增長放緩對國家和社會的發(fā)展會影響很大，也影響著政策的調(diào)整與轉向，且事關每個人。
“七人普”結果出爐后，我們采訪了三位長期關注中國人口發(fā)展，對人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯有深刻洞悉的專家：國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師、國務院參事室特約研究員姚景源，上海交通大學特聘教授、中央經(jīng)濟社會領域專家座談會9位發(fā)言專家之一陸銘，攜程集團聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席、人口經(jīng)濟學家梁建章，請他們從各自的研究領域解讀人口普查數(shù)據(jù)，復盤中國人口發(fā)展大局。
國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師、國務院參事室特約研究員姚景源。 受訪者供圖
談老齡化、人口紅利與全球競爭
姚景源：人口數(shù)量紅利在消失，但人口質(zhì)量紅利在上升
隨著近些年中國出生人口減少，有關中國是否還有人口紅利的爭論不休?！捌呷似铡鳖I導小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆5月11日明確表示，我國勞動力資源依然豐富，人口紅利繼續(xù)存在。但要看到，勞動年齡人口逐年緩慢減少，經(jīng)濟結構和科技發(fā)展需要調(diào)整適應。同時，人才紅利新的優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。
在姚景源看來，現(xiàn)在是時候重新理解人口紅利。簡單地說，我國的人口數(shù)量紅利是在消失，但是人口質(zhì)量紅利在上升。
今年我國高校畢業(yè)生達到909萬，創(chuàng)下新高，在讀博士生達到25萬。在人口增長率下降的情況下，受教育群體在增長，這就是人口質(zhì)量紅利。
從發(fā)展階段來看，在經(jīng)濟高增長的階段我們利用人口數(shù)量紅利實現(xiàn)了發(fā)展，現(xiàn)在我們需要考慮如何利用人口質(zhì)量紅利，這與我們的新發(fā)展階段是吻合的，與新一輪產(chǎn)業(yè)革命的需求是匹配的。
姚景源主張“機器換人”，認為這是利用人口質(zhì)量紅利一個很好的方式。讓高學歷、高質(zhì)量的人才發(fā)揮創(chuàng)新思維推動技術進步，用技術提高勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率一旦得到大幅提高，我們就成功規(guī)避了人口數(shù)量紅利減少這個問題。
除了勞動年齡人口，姚景源認為，老齡人口也是釋放紅利的重要群體，我們不要把老齡化單純當做一個包袱，如果處理得好，老齡化會是中國經(jīng)濟非常重要的支撐領域。
現(xiàn)在老年人的身體素質(zhì)與過去不一樣，六七十歲都還非常健康。面對這么龐大的老年人口，我們不僅要為他們提供贍養(yǎng)，還要考慮如何調(diào)動這部分群體。所謂“銀發(fā)經(jīng)濟”就是挖掘老年人的消費潛力。
但在這方面，我們還面臨一些問題，主要是消費品和服務的供給不足。他以日本作比，老年人消費品的數(shù)量和質(zhì)量上，我們與日本還有很大差距。
姚景源主張延遲退休，認為這是應對老齡化的有效辦法。
“七人普”數(shù)據(jù)顯示，我國老齡化進程明顯加快。2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上個十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。
但從結構上看，在我國60歲及以上人口中，60-69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。
姚景源認為要充分調(diào)動這部分低齡老年人，社會應該研究為這些人提供再就業(yè)的機會。特別是一些重點人群，比如，專家、醫(yī)生、教師、科學家和科技人員，這些人所從事的行業(yè)需要非常豐富的經(jīng)驗作為支撐。他們既有專業(yè)知識，又有年輕人不具備的經(jīng)驗積累。
從國際環(huán)境來看，人口數(shù)量紅利的減少也使得中國必須去思考如何鞏固制造業(yè)大國地位。
勞動年齡人口數(shù)量減少反映到經(jīng)濟上會帶來勞動力成本上漲，直接推動企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，這會給企業(yè)帶來很大壓力，特別是中小微企業(yè)。
對一些產(chǎn)能過剩的領域來說，一方面銷售價格上不去，另一方面成本價格在上漲，企業(yè)經(jīng)營十分困難?，F(xiàn)在有相當數(shù)量的小微企業(yè)不賺錢，甚至虧損，這和勞動力成本急劇上漲有直接關系。
值得注意的是，一些傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向東南亞新興國家轉移的趨勢，這些國家的比較優(yōu)勢就是勞動力成本低廉。
對已經(jīng)出現(xiàn)的供給替代現(xiàn)象，姚景源并不悲觀。在他看來，新興國家勞動力成本雖然低，但是它的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是不健全的。企業(yè)在當?shù)卦O廠，如果機械設備壞了，當?shù)厥遣皇悄苄蘩?？需要一個零部件，當?shù)厥遣皇悄芴峁?？這些需求還是需要回到國內(nèi)來滿足。
中國已經(jīng)注意到了這個問題，“六穩(wěn)”“六?！碑斨泻苤匾囊粋€就是保供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈。新發(fā)展格局提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，也就是要把國內(nèi)的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)搞好，讓整個經(jīng)濟能夠暢通起來。這樣一些問題才能扎扎實實地解決。
姚景源認為，中國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在最大的比較優(yōu)勢就是我們有一個超大規(guī)模的國內(nèi)市場和強大的內(nèi)需潛力，這是不可比擬的。
上海交通大學特聘教授、中央經(jīng)濟社會領域專家座談會9位發(fā)言專家之一陸銘。 受訪者供圖
談人口遷移與區(qū)域發(fā)展
陸銘：人口高度集中在經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地區(qū)，是世界普遍規(guī)律
“七人普”數(shù)據(jù)顯示，我國東部地區(qū)人口最多，占總人口的39.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%。
與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區(qū)下降0.79個百分點，西部地區(qū)上升0.22個百分點，東北地區(qū)下降1.20個百分點。
總體來看，東部地區(qū)吸引最多人口，東北地區(qū)則流失嚴重。人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、城市群進一步集聚。
“人口高度集中在經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地區(qū)，是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律?！边@個結果在陸銘看來是預料之中。
陸銘長期專注區(qū)域發(fā)展研究，在疫情后中央召開的經(jīng)濟社會領域專家座談會上，作為9位發(fā)言專家之一，就具體分析過我國當前人口流動趨勢與區(qū)域發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
從農(nóng)村和城市來看，農(nóng)村地區(qū)持續(xù)向城市地區(qū)產(chǎn)生人口流動，中國的城市化率不斷提高。在小城市和大城市之間，越大規(guī)模的城市人口流入的數(shù)量越多，中小城市特別是小城市人口呈現(xiàn)出流出情況。這其中也存在一些個別情況，比如極個別的超大城市，由于實施了非常嚴格的人口流入控制政策，有的地方人口不增長，有的地方人口負增長。
從大的地區(qū)角度來看，人口流動整體呈現(xiàn)出北方向南方流動，中西部總體向沿海地區(qū)流動。
從中西部地區(qū)和東北地區(qū)內(nèi)部看，人口流動方向主要是在向一些大城市周圍的都市圈集中，主要是由于這些地方比較強大的規(guī)模經(jīng)濟效應。
人口流動與變遷給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的考驗，陸銘認為，最大的挑戰(zhàn)是我們還沒有做好充分準備。在觀念上，我們對平衡發(fā)展的理解仍然沒有逃出“追求各地經(jīng)濟總量平衡”的迷思，沒有順利轉向人均意義上的平衡。
陸銘認為，如果一個地方在整個國家中所占的GDP份額和它所占的人口份額是基本一致的，那么從人均GDP的角度看，基本大致相當。
在制度上，由于各地追求把自己的GDP總量做大，各自為政，導致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構雷同和重復建設，但是地區(qū)間的分工和協(xié)調(diào)卻相對不足，市場的一體化相對不足。
另一方面，資源配置的機制仍不暢通。比如土地制度，長期以來，我們一直強調(diào)建設用地指標在不同地區(qū)的平衡配置，結果就導致人口流出地配置了大量的建設用地指標。房子建好了，人卻走了，造成部分“空城”現(xiàn)象。
戶籍制度也仍然在限制人口的跨地區(qū)流動，一些公共服務和帶有社會保障功能的福利，仍然存在按照戶籍人口來配置的問題。盡管已經(jīng)得到極大改善，但是人口流入數(shù)量較大的城市仍然面臨著嚴峻的公共服務的需求和供給之間的差距。
陸銘認為，破解上述問題關鍵是要深化生產(chǎn)要素市場的改革。一方面，不斷深化戶籍制度改革，讓戶籍制度轉變?yōu)槌Ｗ∪丝诘怯浿贫取Ｍ瑫r，在公共服務提供方面，特別是醫(yī)療、教育、公租房、廉租房等，要逐漸適應常住人口的需要。盡快在全國建立統(tǒng)一的社會保障體系。
另一方面，土地制度也要進行改革，中央層面已經(jīng)提出建設用地的配置要與人口流動的方向一致。特別針對特大和超大城市提出增加住房供應，土地供應要向租賃市場去傾斜，大力發(fā)展住房租賃市場。這些政策都是讓土地和住房的供應能夠適應人口流動的趨勢。
攜程集團聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席、人口經(jīng)濟學家梁建章。 受訪者供圖
談生育率與女性生育保障
梁建章：鼓勵生育政府要發(fā)揮主要作用
數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口為1200萬人，規(guī)模仍然不小，但從生育率來看，已經(jīng)出現(xiàn)連續(xù)下降。2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平。
分析原因，寧吉喆認為，育齡婦女數(shù)量持續(xù)減少，“二孩”效應逐步減弱是主要原因。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情增加了住院分娩的擔憂。生育時間推遲、生育養(yǎng)育成本提高，也都導致了出生人口規(guī)模收緊。
寧吉喆表示，隨著各國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來的人口生育觀念轉變等方面的影響，低生育已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達國家普遍面臨的問題，也將成為我國面臨的現(xiàn)實問題。
梁建章認同這樣的觀點，他認為，城市化現(xiàn)代化發(fā)展帶動富裕，生活方式就會發(fā)生轉變，生育意愿隨之下降，這是所有國家發(fā)展到一定階段的共同規(guī)律。
具體到中國，導致年輕人不愿生孩子的有兩個最關鍵因素，即生活成本過高，特別是房價過高，以及教育成本的上升。中國的房價相對收入是最高的，撫養(yǎng)小孩的教育投入相對收入也是最高的。
在梁建章看來，中國的生育率如果有一天成為全球最低也并不是什么出乎意料的事。實際上，中國人的生育意愿下降不是最近一些年才出現(xiàn)的。早在十年前《中國人太多了嗎？》一書中，梁建章就指出，中國不是人太多了，而是未來孩子太少了。
根據(jù)他的研究，中國人的生育意愿從上個世紀90年代開始持續(xù)下降。受到獨生子女政策嚴格執(zhí)行的影響，上個世紀90年代也成為中國人口變化最為激烈的時期。與此同時，城市化現(xiàn)代化迅速發(fā)展，導致生育意愿降低。
到上個世紀90年代中期，中國的生育率已經(jīng)下降到1.5左右，這與官方1.8的生育率數(shù)據(jù)存在偏差。其研究顯示，到2007年、2008年中國人口發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)重要轉折性變化，也與官方認為的2010年有一些差距。
梁建章解釋，存在這樣的偏差主要是由于2007年、2008年的新生兒，其父母主要為80后，而80后正是嬰兒潮的一代人，育齡婦女數(shù)量較多導致生育意愿降低體現(xiàn)得并不明顯，公眾似乎也沒有太多感知。
官方也關注到了生育養(yǎng)育成本的問題，并提出具體改革方向。寧吉喆表示，十九屆五中全會要求，優(yōu)化生育政策，增強生育政策的包容性。“十四五”規(guī)劃綱要也提出，要推動實現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。
寧吉喆介紹，目前我國育齡婦女有3億多人，育齡婦女的生育意愿子女數(shù)為1.8，每年能夠保持1000多萬的出生人口規(guī)模。只要做好相應的支持措施，實際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來。
在支持措施方面，梁建章有一些個人觀點。他認為，鼓勵生育，實際上是鼓勵政府去支持生育。也就是說，政府要發(fā)揮主要作用。
在降低教育成本方面，梁建章認為要從改革高考制度入手。他認為，應該設立大學生能力考試，而不是進大學前的能力考試。具體措施包括，比如考試的科目相對多元化，可以根據(jù)實際的職位（記者、軟件工程師考試內(nèi)容不同）設置不同科目的考試。
這樣改革的核心是取代原來的高考。原來的高考不需要了，名牌大學不需要辦本科，只需要集中精力辦好研究生院。
同時，不需要高考就可以縮短復習高考所需要的兩年時間，基礎教育縮短兩年，順延大學生畢業(yè)年齡可以提前到20歲，這對普及高中教育和普及本科教育都是有幫助的。
梁建章坦言，這是尺度非常大的建議，但是沒辦法，教育制度的改革必須要動高考。我們現(xiàn)在的很多效率提升都被現(xiàn)在的高考制度內(nèi)卷了，家長和學生都非常累，年輕人更加不敢生。
如果要解決教育負擔，不使其成為低生育率的頭號病因，必須要改革現(xiàn)在的高考制度。
此外，他認為鼓勵生育還有一些更加直接的方式，比如通過減稅或者發(fā)放現(xiàn)金的形式，給予育齡婦女生育獎勵。他預計，補助的規(guī)模至少要到GDP的3%-4%，5%-10%也是有可能的。
對于一些選擇不結婚的女性，不能因此就限制了她們的生育意愿，要為她們生育孩子掃除障礙。梁建章支持使用技術來輔助生育，通過政策消除對單親家庭的歧視，使得這些女性可以自主安排職業(yè)生涯和個人生活。
針對“媽媽”遭遇的職業(yè)天花板，梁建章認為，除了要建立更加包容、友好的職場環(huán)境外，還是要通過現(xiàn)金、減稅等形式直接對“媽媽”或者其所服務的企業(yè)給予獎勵，掃除企業(yè)在用人方面的顧慮?？傮w來說，還是要國家把撫養(yǎng)小孩的成本承擔起來。
新京報記者 姜慧梓 編輯 陳莉 校對 張彥君
