《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）于10月28日公布，為“十五五”時(shí)期中國(guó)的發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。

根據(jù)規(guī)劃，“十五五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要目標(biāo)是邁向更高質(zhì)量的發(fā)展新階段，同時(shí)，科技自立自強(qiáng)能力顯著增強(qiáng)、全面深化改革取得新突破、社會(huì)文明程度明顯提升、人民生活品質(zhì)不斷提高、美麗中國(guó)與國(guó)家安全建設(shè)取得重大進(jìn)展。

這一系列部署不僅是未來五年的發(fā)展綱領(lǐng)，更是通往2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵一步。到2035年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，它將如何具體地影響我們每個(gè)人的就業(yè)、收入、消費(fèi)與投資選擇？新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者就此對(duì)話了清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵。

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵。受訪者供圖

穩(wěn)增長(zhǎng)的主要任務(wù)最后還是要落在增加福利方面

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：“十五五”規(guī)劃建議正式發(fā)布，看完全文你有什么感受？

李稻葵：看完全文，我主要有兩點(diǎn)突出的感受：一是穩(wěn)增長(zhǎng)。現(xiàn)階段還是要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，這是未來五年發(fā)展的一條潛在基本線，整體來看，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)還是比較艱巨的。

二是增福利。如何穩(wěn)增長(zhǎng)？關(guān)鍵在于增加福利。目前來看，投資和基建還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)空間有限?？萍紕?chuàng)新也不是單靠大規(guī)模投資就能夠?qū)崿F(xiàn)，而且科技創(chuàng)新在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限，其主要意義更多體現(xiàn)在國(guó)家安全、自主可控和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力上。

所以穩(wěn)增長(zhǎng)的主要任務(wù)，最后還是要落在增加福利方面。我比較關(guān)注的，也是“十五五”規(guī)劃建議在民生領(lǐng)域的提法，關(guān)于居民增收、社保體系和收入分配機(jī)制這些方面。

因?yàn)橹挥欣习傩盏腻X袋子鼓了，后顧之憂解決了，大家才有能力消費(fèi)，也敢去消費(fèi)。有消費(fèi)，才有內(nèi)需；有內(nèi)需，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有基本的保障。如此一來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展都會(huì)比較穩(wěn)定。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：《建議》在提及“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)時(shí)，提到高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，其中提及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，你認(rèn)為這個(gè)合理區(qū)間應(yīng)在什么樣的范圍？

李稻葵：“十五五”規(guī)劃建議再次強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)在淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量化指標(biāo)。但是考慮到《建議》明確，2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，要實(shí)現(xiàn)這一中期發(fā)展目標(biāo)，“十五五”期間隱含的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需要和“十四五”期間基本持平。也就是說，保持在4.5%以上，維持在5%左右，這也是目前學(xué)界的基本共識(shí)。

當(dāng)然，關(guān)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的具體區(qū)間，還有很多討論和算法。其中一個(gè)比較復(fù)雜的因素是，如果以美元為單位，1美元到底相當(dāng)于多少人民幣的生活水平。

因此，要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，未來發(fā)力的關(guān)鍵還在內(nèi)部，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓生產(chǎn)要素和商品服務(wù)自由、高效地流動(dòng)，將中國(guó)14億多人口巨大的潛在內(nèi)需，轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、可持續(xù)的有效需求。

養(yǎng)老金制度改革可能會(huì)加快，更多向低收入群體傾斜

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：對(duì)老百姓的生活、投資，“十五五”規(guī)劃會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

李稻葵：有一點(diǎn)值得注意的是，《建議》提到要穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，并且出現(xiàn)“推動(dòng)形成橄欖型分配格局”的表述。這意味著，未來會(huì)有更多低收入人群邁入中等收入行列。

所以可以預(yù)期，“十五五”規(guī)劃將通過就業(yè)、收入、社保、納稅等方面一系列舉措，影響老百姓的生活。

首先，高質(zhì)量的充分就業(yè)是夯實(shí)收入的基礎(chǔ)。建議明確提出要“深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，將促進(jìn)就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更突出的位置。而創(chuàng)造穩(wěn)定且有發(fā)展前景的就業(yè)崗位，關(guān)鍵在于穩(wěn)企業(yè)。

只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)跑通，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)盈利，企業(yè)才有意愿且能夠進(jìn)一步擴(kuò)大用工。其中，地方政府應(yīng)盡快清理欠賬，切實(shí)減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力其恢復(fù)經(jīng)營(yíng)活力。

其次，應(yīng)著力推動(dòng)農(nóng)村居民向中等收入群體邁進(jìn)?！督ㄗh》提出構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，所謂“橄欖型”社會(huì)：中間大，兩邊小，中間指的是中等收入人群。因此構(gòu)建橄欖型社會(huì)，毫無疑問著力點(diǎn)在于提高低收入人群的收入水平。

當(dāng)前，中國(guó)中等收入群體已超4億人，而且主要集中在城鎮(zhèn)，多數(shù)農(nóng)村居民仍未達(dá)到中等收入水平。因此，在穩(wěn)住現(xiàn)有中等收入群體的同時(shí)，還需通過深化戶籍制度改革，推進(jìn)外來務(wù)工人員新市民化，從而促進(jìn)他們的收入朝著中等收入水平邁進(jìn)。

此外，完善社會(huì)保障體系對(duì)提升居民的可支配收入具有重要作用?！督ㄗh》首次提出，要“落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。這就意味著，未來幾年養(yǎng)老金制度的改革可能會(huì)加快，資源更多向低收入群體傾斜。

例如，將農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐步提高至每月1000元左右的水平。此舉不會(huì)花費(fèi)太多錢，但卻可以極大改善低收入者的生活，又反過來增加消費(fèi)、稅收，提高企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)多贏效果。

再比如，目前我們的勞動(dòng)稅負(fù)比較高，財(cái)產(chǎn)和資本的稅負(fù)偏低，在一定程度上影響了稅收調(diào)節(jié)的效果?！督ㄗh》提到稅收方面要健全經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅的政策，未來能更好發(fā)揮稅收“抽肥補(bǔ)瘦”的作用，也有助于我們形成以中等收入群體為主的橄欖型分配格局。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 胡萌 編輯 陳莉 校對(duì) 穆祥桐