當?shù)貢r間11月7日，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）開幕前夕，于巴西貝倫舉行的貝倫氣候峰會閉幕。包括中國在內(nèi)的40多個國家和歐盟共同簽署了一份具有里程碑意義的文件——《關(guān)于饑餓、貧困和以人為本的氣候行動的貝倫宣言》（以下簡稱《貝倫宣言》）。該宣言直面氣候變化影響的嚴重不平等問題，旨在將保護最脆弱群體置于全球氣候行動的核心。

直面不平等，推動根本性轉(zhuǎn)變

宣言開篇明確指出，盡管各方已做出并將繼續(xù)努力減緩和適應氣候變化，但其負面影響已然顯現(xiàn)，且分布極不均衡。氣候變化正加劇饑餓、貧困與糧食不安全，威脅水資源獲取，損害健康并導致死亡率上升，對貧困及脆弱群體造成尤為沉重的打擊。

為此，《貝倫宣言》呼吁進行“根本性轉(zhuǎn)變”，承諾將應對氣候影響的不平等分配作為氣候行動的中心宗旨，與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》充分考慮發(fā)展中國家特殊需求和情況的原則保持一致。宣言強調(diào)，推動強有力的、以人為本的氣候應對措施，將有助于實現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型，并逐步實現(xiàn)適足食物和社會保障等人權(quán)。

三大行動支柱與實施路徑

《貝倫宣言》圍繞三大核心領(lǐng)域作出具體承諾，并規(guī)劃了實施手段與追蹤進展的量化目標。

第一大領(lǐng)域是，以社會保護構(gòu)建韌性基礎(chǔ)。承諾擴大適應氣候變化的社會保障和緊急援助體系，將其與早期預警、防災備災、預期行動及損失損害應對機制相結(jié)合，并聯(lián)系營養(yǎng)、教育、生計等服務，以支持公正轉(zhuǎn)型，保護生命與尊嚴。

第二大領(lǐng)域是，支持小規(guī)模食品生產(chǎn)者成為韌性主體。承諾通過投資，幫助小農(nóng)、漁民、牧民、土著人民等最易受氣候變化影響的群體提升抵御能力。具體措施包括擴大氣候韌性基礎(chǔ)設施和服務、支持采用可持續(xù)實踐、利用市場促進可持續(xù)生計，并調(diào)整政策以激勵可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)。

第三大領(lǐng)域是，推動森林與敏感生態(tài)區(qū)域的公正轉(zhuǎn)型。認識到對抗毀林必須與促進當?shù)乜沙掷m(xù)社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。承諾試點和推廣包容性解決方案（如多樣化農(nóng)林業(yè)），通過生物經(jīng)濟、生態(tài)旅游等創(chuàng)造體面就業(yè)，保護土著人民和當?shù)厣鐓^(qū)的森林權(quán)屬，并將其傳統(tǒng)知識融入生計與發(fā)展機會。

確保資金與國家戰(zhàn)略整合

為實現(xiàn)上述目標，宣言呼吁各方落實在巴庫COP29上達成的新集體量化氣候資金目標，即到2035年以前，發(fā)達國家應每年提供3000億美元給發(fā)展中國家，并呼吁“從各種來源”把面向發(fā)展中國家的氣候融資規(guī)模擴大到“每年至少1.3萬億美元”。宣言強調(diào)，資金的有效使用必須承認保障糧食安全和消除饑餓的根本優(yōu)先地位。

同時，宣言鼓勵各國在審議國家自主貢獻、國家適應計劃等國家戰(zhàn)略時，明確納入以最脆弱群體為中心的氣候行動策略。宣言呼吁聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行等國際機構(gòu)協(xié)調(diào)建立相關(guān)基準并追蹤上述領(lǐng)域的進展，以期在2030年進行盤點，并于2028年進行中期評估。

截至宣言發(fā)布，包括中國在內(nèi)的40多個國家和歐盟共同簽署了《貝倫宣言》，展現(xiàn)了國際社會在COP30前，就應對氣候危機的人道主義與社會維度所凝聚的強大共識。

《貝倫宣言》的通過，標志著全球氣候治理進一步向更加公平、包容的方向發(fā)展，為即將到來的COP30談判奠定了重要基調(diào)，也為全球數(shù)以億計受氣候變化威脅最深的民眾帶來了新的希望。

新京報貝殼財經(jīng)記者 陶野

編輯 王真真

校對 吳興發(fā)