正文
一、雙碳要聞
A、政策速遞
1.2025年政府工作報告：加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟
3月5日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在京開幕，政府工作報告提出加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
零碳解讀：隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入實施，綠色低碳在賦能各行各業(yè)深度變革的同時，也成為重要的經(jīng)濟形態(tài)，并且在傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎上不斷迭代升級。加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟一方面是人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化發(fā)展的需要，另一方面也能夠推動產(chǎn)業(yè)的更迭，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
2.2025年政府工作報告：建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。
零碳解讀：生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心首席專家朱留財指出，我國工業(yè)園區(qū)碳排放量占全國工業(yè)源50%以上，是降碳的重點領域。2024年中央經(jīng)濟工作會議強調，建立一批零碳園區(qū)。這是中央經(jīng)濟工作會議中首次提到“零碳園區(qū)”的概念，標志著黨中央在部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化全面轉型進程中，積極探索綠色化、零碳化轉型升級，在扎實推進實現(xiàn)碳達峰的同時，為適時實現(xiàn)碳中和謀篇布局。
3.國家統(tǒng)計局：2024年我國煤炭消費量比上年下降1.6個百分點
2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。初步核算，全年能源消費總量59.6億噸標準煤，比上年增長4.3%。煤炭消費量增長1.7%，原油消費量下降1.2%，天然氣消費量增長7.3%，電力消費量增長6.8%。煤炭消費量占能源消費總量比重為53.2%，比上年下降1.6個百分點；天然氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為28.6%，上升2.2個百分點。重點耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降0.8%，單位合成氨綜合能耗下降1.2%，噸鋼綜合能耗下降0.1%，單位電解鋁綜合能耗下降0.2%，每千瓦時火力發(fā)電標準煤耗下降0.2%。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，全國萬元國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.8%。全國碳排放權交易市場碳排放配額成交量1.89億噸，成交額181.1億元。
零碳解讀：能源轉型是一個循序漸進的長期過程，在保證能源安全的前提下，不斷增加新能源的發(fā)展力度，加速構建以清潔、低碳、安全、高效為主要特征的新型能源系統(tǒng)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉型。2024年，我國能源消費繼續(xù)綠色低碳轉型。在保證經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，煤炭、原油消費量低增長，甚至出現(xiàn)下降，而清潔能源的消費不斷提升。
B、行業(yè)資訊
4.委員通道｜黃綿松：全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到340多萬人
3月4日下午，全國政協(xié)十四屆三次會議首場“委員通道”集體采訪活動在人民大會堂舉行。全國政協(xié)委員、首創(chuàng)環(huán)保集團智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松表示，截至去年底，全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到340多萬人，營業(yè)收入超2萬億元，相比10多年前增長了近4倍，成為綠色生產(chǎn)力的重要載體。
零碳解讀：近年來，我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要保障。我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，創(chuàng)新能力不斷提升，已涵蓋污染治理和生態(tài)修復的技術研發(fā)、裝備制造、設計施工、運行維護、投資運營、綜合咨詢等環(huán)節(jié)，領域齊全、結構優(yōu)化、分工精細的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
5.《中國氣候公報（2024）》發(fā)布 全國平均氣溫創(chuàng)歷史新高
2月28日，中國氣象局在新聞發(fā)布會上發(fā)布《中國氣候公報（2024）》，指出，2024年，我國暖濕氣候特征明顯，雨澇災害突出。全國平均氣溫創(chuàng)歷史新高，高溫日數(shù)多、強度強、范圍廣、持續(xù)時間長；全國平均降水量為1951年以來歷史第四多，暴雨過程頻繁，南北方影響并重；臺風前少后多，秋臺風活動頻繁、登陸強度強、風雨影響重；干旱總體偏輕，區(qū)域性氣象干旱多發(fā)，階段性明顯；冷空氣過程偏多，年初和10月寒潮過程頻繁；強對流天氣過程偏少，但局地強降水屢破極值，致災重；北方沙塵天氣略偏少，出現(xiàn)晚，影響偏輕。
零碳解讀：國家氣候中心主任巢清塵表示，氣候變暖加劇氣候系統(tǒng)的不穩(wěn)定，改變大尺度的大氣環(huán)流形勢，是造成極端天氣氣候事件頻發(fā)的重要背景。而人類活動造成的大氣中主要溫室氣體濃度的增加則是全球氣候變暖的主要原因，并進一步導致全球極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率、強度、空間范圍及持續(xù)時間發(fā)生改變。
6.溫室氣體自愿減排量重啟后公布首批減排項目
據(jù)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺信息，首批新CCER（國家核證自愿減排量）項目日前已經(jīng)完成登記，涉及9個項目，來自三峽新能源、國家電投、國家能源、中廣核、福州海峽發(fā)電、敦煌首航節(jié)能新能源等能源企業(yè)。首批新CCER項目預計計入期總減排量超過3500萬噸，其中2個項目壽命期限30年，7個項目壽命期限25年。
零碳解讀：建設全國溫室氣體自愿減排交易市場，是調動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的一項制度創(chuàng)新，有利于推動形成強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
C、地方動態(tài)
7.浙江省每年將遴選10家左右開展零碳（近零碳）工廠培育建設
2月28日，浙江省經(jīng)濟和信息化廳印發(fā)《浙江省零碳（近零碳）工廠培育建設方案（2025—2027年）》。該方案指出，全省每年精心擇優(yōu)遴選10家左右開展零碳（近零碳）工廠培育建設，支持推動企業(yè)在自主減碳路徑、場景打造、技術應用、數(shù)智賦能等方面大膽探索創(chuàng)新，通過2-3年培育建設，打造一批零碳（近零碳）工廠，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。
零碳解讀：省經(jīng)信廳牽頭組織相關專家，對申報企業(yè)開展現(xiàn)場核查，根據(jù)企業(yè)實際基礎，從目標合理性、技術領先性、方案可行性等方面，對建設方案提出意見建議，企業(yè)可根據(jù)專家意見進一步完善方案。經(jīng)綜合評選后，擇優(yōu)確定公布零碳（近零碳）工廠培育建設名單。
8.甘肅：謀劃打造“疆煤入甘”氫能走廊
2月底，《甘肅省打造全國區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)基地行動方案》發(fā)布。該方案指出，依托高溫熔鹽、釩電池及其儲能系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，重點發(fā)展鋰離子電池、固態(tài)電池、液流電池、鈉離子電池、超級電容器，推動新型儲能長時段、低成本、安全化發(fā)展。實施綠電交易、新能源直供、離網(wǎng)等綠電制氫項目，按照“綠氫—綠氨—綠色甲醇”發(fā)展模式，拓展清潔低碳氫在工業(yè)領域應用場景，謀劃打造“疆煤入甘”氫能走廊，構建百億級風光氫氨醇一體化產(chǎn)業(yè)體系。
零碳解讀：氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉型的重要載體，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。新京報零碳研究院《2024氫能產(chǎn)業(yè)報告》就曾提出打造國家氫能走廊。而今，各地正在加速落地，全國路線圖正在形成。
D、全球看點
9.歐盟將強化電池原材料供應鏈
據(jù)《中國能源報》消息，歐盟委員會3月5日宣布一項行動計劃，旨在推動汽車行業(yè)穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展，并助其釋放創(chuàng)新能力。該計劃將提供18億歐元，專門用于打造具有競爭力的電池原材料供應鏈。根據(jù)歐盟委員會當天發(fā)布的公報，該行動計劃是建立在歐盟委員會今年1月啟動的“歐洲汽車行業(yè)未來戰(zhàn)略對話”基礎上，旨在通過促進合作、推動針對性融資和簡化監(jiān)管等，提高歐洲汽車制造商的競爭力。
零碳解讀：據(jù)介紹，該計劃將提供18億歐元用于打造具有競爭力的電池原材料供應鏈，使歐盟生產(chǎn)的電動汽車電池單元及組件的成本競爭力在短期內有所提升。計劃還包括一項“電池助推器”一攬子方案，通過直接資助等形式支持電動汽車電池單元和組件的生產(chǎn)。此外，歐盟還計劃于今年出臺相關立法，明確電動汽車電池及其組件的本地成分要求。
10.“一帶一路”碳足跡專家研討會在北京召開
據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心消息，2月24日至3月1日，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第62次全會在杭州召開，來自130余個國家的IPCC政府代表、有關觀察員組織和國際組織代表參會。該中心會同中國農(nóng)業(yè)科學院相關專家支撐生態(tài)環(huán)境部氣候司參團與會。IPCC第62次全會重點審議了IPCC第七次評估周期（AR7）三個工作組報告和負排放技術方法學報告編寫大綱，最終就AR7三個工作組報告編寫大綱達成一致。
零碳解讀：國家氣候戰(zhàn)略中心長期以來跟蹤IPCC進程并組織開展深入研究。國際政策研究部相關專家作為中國代表團核心成員參加了本次全會大綱的審議，積極建設性推動全會審議進程，為AR7三個工作組報告，特別是第三工作組報告編寫大綱達成一致作出貢獻。
二、專題碳討
我國廣袤海域成為巨型“充電寶”，海洋能迎來規(guī)?；脮r代
2月底，自然資源部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國科學院、國家能源局等六部門印發(fā)的《關于推動海洋能規(guī)?；玫闹笇б庖姟饭?。
該意見對什么是海洋能，如何開發(fā)海洋能提出明確指導意見。據(jù)中國政府網(wǎng)介紹，我國海域總面積約473萬平方千米，大陸海岸線長度約1.8萬千米，海域分布著大小島嶼7600個。
大規(guī)模海洋能的開發(fā)利用不僅能為東部沿海地區(qū)、各大島嶼提供充足的綠色能源，還能夠推動現(xiàn)有能源格局的改變，把近500萬平方千米的海域變成一塊巨大的綠能充電寶，與我國西北地區(qū)豐富的風光發(fā)電一起，成為托舉經(jīng)濟綠色騰飛的一雙翅膀。
圖/ic
目標：構建安全可靠的海上新型能源體系
“海洋能年發(fā)電量可達到45萬億千瓦時至130萬億千瓦時，相當于2023年全球發(fā)電量的1.5-4.3倍?！?月初，智庫機構中大咨詢發(fā)布研究報告，對全球的海洋能發(fā)電能力進行了分析。
隨著《關于推動海洋能規(guī)?；玫闹笇б庖姟返墓?，傳統(tǒng)油氣能源、風光發(fā)電之外，海洋第三類能源——海洋能一下子進入人們的視野。
什么是海洋能？
該意見指出，海洋能是重要的綠色可再生能源，包括潮汐能（含潮差能和潮流能）、波浪能、溫差能、鹽差能等。
首先，在能源的定性上，指出海洋能是綠色可再生能源；其次，在種類上，既包括潮汐、波浪等傳統(tǒng)動能轉化能源，也包括溫差能、鹽差能等新型能源。
同時，該意見進一步明確：“海洋能開發(fā)利用有利于發(fā)展新質生產(chǎn)力，對于緩解東部沿海地區(qū)、海島和深遠海設施設備電力短缺，推動構建新型能源體系、發(fā)展海洋經(jīng)濟建設海洋強國具有重要意義。”
根據(jù)國際可再生能源署（IRENA）報告指出，溫差能、波浪能、鹽差能和潮汐/流能開發(fā)潛力分別約占全球海洋能開發(fā)潛力的58%、39%、2%和2%。
在具體應用上，意見指出，聚焦海洋能規(guī)?；?，培育打造海洋領域新質生產(chǎn)力，促進海洋能新技術、新模式發(fā)展，推動海洋能與各類海上生產(chǎn)活動融合發(fā)展，拓展海洋能應用場景，提高海洋能開發(fā)利用經(jīng)濟效益和社會效益，積極構建安全可靠的海上新型能源體系，為發(fā)展海洋經(jīng)濟建設海洋強國提供有力支撐。
現(xiàn)狀：我國海洋能開發(fā)利用發(fā)展空間很大
國家海洋技術中心主任、黨委書記彭偉2月25日公開撰文指出，2005年，原國家海洋局啟動實施我國近海海洋綜合調查與評價專項，首次對我國近岸海域海洋能資源進行了摸底調查和評價，經(jīng)過5年努力，初步掌握了我國近岸海域海洋能資源分布特征和開發(fā)潛力。近年來，海洋能技術發(fā)展迅速，海洋能進入規(guī)?；眯码A段，對海洋能資源潛力評估工作提出了更高的要求，為此，自然資源部先后啟動了重點海域海洋能資源調查評估和區(qū)劃工作，并首次繪制了全國1:25萬潮流能資源區(qū)劃圖和重點海域潮流能、波浪能1:5萬資源區(qū)劃圖。
也正是基于對海洋能資源的科學認識，我國有關部門進一步提出了海洋能規(guī)?；玫闹笇б庖姟?/p>
該意見提出五條具體措施。
其一，科學核算，規(guī)劃引領，分類分區(qū)開展海洋能資源調查和潛力核算，提升資源節(jié)約集約利用水平；其二，創(chuàng)新驅動，迭代優(yōu)化，堅持創(chuàng)新驅動，推動海洋能規(guī)模化利用技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升技術經(jīng)濟性；其三，試點先行，提升規(guī)模，支持海洋能利用試點工程建設，以規(guī)?；苿映杀鞠陆担瑤赢a(chǎn)業(yè)化發(fā)展；其四，政策引導，市場主導，充分發(fā)揮市場機制作用，持續(xù)優(yōu)化資源配置；其五，統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進，堅持陸海統(tǒng)籌，兼顧岸、島、深遠海用能需求和生態(tài)保護要求。
根據(jù)國際能源署海洋能源系統(tǒng)（OES）發(fā)布的2023年年度報告，截至2023年，全球運行和在建海洋能發(fā)電裝機規(guī)模約63.15萬千瓦。其中，韓國和法國裝機容量領先其他國家，兩者約占全球裝機的96%。中國運行和在建海洋能發(fā)電裝機規(guī)模約為1.03萬千瓦，全球排名第四。
這意味著，我國海洋能利用還有很大的發(fā)展空間。
未來：支持海洋能裝備制造企業(yè)“走出去”
該意見指出，我國力爭到2030年，海洋能裝機規(guī)模達到40萬千瓦，建成一批海島多能互補電力系統(tǒng)和海洋能規(guī)模化示范工程，海洋能應用場景不斷拓展豐富，形成系列高效、穩(wěn)定、經(jīng)濟的海洋能技術裝備產(chǎn)品，海洋能規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律、政策、標準體系和市場環(huán)境進一步健全完善，培育一批具有較強技術研發(fā)能力和全球競爭力的海洋能規(guī)?；_發(fā)利用企業(yè)。
彭偉指出，據(jù)國際能源署海洋能系統(tǒng)技術合作計劃（IEA OES-TCP，OES）預測，到2050年，全球海洋能裝機規(guī)模將超過3億千瓦，將帶動68萬個直接就業(yè)機會，實現(xiàn)年減排二氧化碳5億噸。
彭偉表示，開發(fā)海洋能資源，不僅可為沿海地區(qū)提供清潔電力供應，還具備制淡、供暖、制冷和其他綠色低碳產(chǎn)品的市場潛力，對“推動形成變革性的海洋科學解決方案，促進可持續(xù)發(fā)展”具有重要作用。英美等國紛紛提出海洋能發(fā)展戰(zhàn)略，搶先布局謀求將海洋能打造成為繼海上風電之后的下一個能源產(chǎn)業(yè)。歐洲研究機構發(fā)布的《2030海洋能展望》研究報告顯示，預計到2050年，歐洲海洋能裝機規(guī)模將有望達到1億千瓦，可滿足歐洲10%的電力需求。憑借我國海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及我國在海洋能國際合作與技術出口方面具有良好的基礎，我國海洋能完全有條件發(fā)展成為外向型技術。為此，該意見提出，持續(xù)推進海洋能雙多邊合作，深化與海洋能國際組織和有關國家合作交流，支持通過國際合作開展海洋能技術研發(fā)，推進裝備技術、測試檢驗等方面標準規(guī)則國際互認，支持海洋能裝備制造企業(yè)“走出去”。
新京報零碳研究院研究員 白華兵
編輯 陳莉
校對 柳寶慶
