“現(xiàn)在不是談判的時(shí)候。現(xiàn)在是實(shí)施、實(shí)施、再實(shí)施的時(shí)候了。”
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在貝倫氣候峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人全體會(huì)議上發(fā)出迫切警告與清晰行動(dòng)指令。
他警告，科學(xué)顯示全球氣溫在2030年代初將暫時(shí)超過(guò)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的1.5攝氏度上限，可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)不可逆轉(zhuǎn)損害，讓數(shù)十億人面臨難以生存的環(huán)境。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯。圖/ic
國(guó)際社會(huì)必須“拆除結(jié)構(gòu)性壁壘”
古特雷斯強(qiáng)調(diào)，將承諾轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，同時(shí)支持高度依賴化石燃料的中低收入發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際社會(huì)必須“拆除結(jié)構(gòu)性壁壘”，為發(fā)展中國(guó)家履行和超額履行其國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）承諾提供必要條件。
他特別指出，貿(mào)易和投資政策必須支持氣候雄心，而不是削弱它。首先，各國(guó)必須商定一個(gè)大膽和可信的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，將NDC目標(biāo)差距縮小到1.5攝氏度。“共同但有區(qū)別”的責(zé)任必須適用，但這不應(yīng)成為任何國(guó)家不承擔(dān)其公平份額的借口。
這一呼吁正值全球清潔能源轉(zhuǎn)型面臨單邊主義和保護(hù)主義抬頭的重要關(guān)口，這些障礙正推高全球清潔能源轉(zhuǎn)型成本。
即將前往貝倫參會(huì)的國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)專班負(fù)責(zé)人柴麒敏行前告訴新京報(bào)零碳研究院，COP30應(yīng)倡導(dǎo)全球合作與互信，而非對(duì)抗制造壁壘和障礙。當(dāng)前單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義正在撕裂國(guó)際社會(huì)，嚴(yán)重阻礙了國(guó)際氣候合作與綠色技術(shù)擴(kuò)散。這非但不能推動(dòng)有力度的行動(dòng)，反而破壞了包括中國(guó)在內(nèi)的全球轉(zhuǎn)型的努力。我們主張，誰(shuí)破壞、誰(shuí)搗亂，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等單邊措施，我們主張應(yīng)放在多邊場(chǎng)合進(jìn)行討論，審視其是否公正、是否會(huì)反噬全球氣候努力。
確保巴庫(kù)到貝倫1.3萬(wàn)億路線圖的公正落地
古特雷斯強(qiáng)調(diào)的第二大核心信號(hào)是：必須展示一條明確可信的路徑，實(shí)現(xiàn)到2035年每年為發(fā)展中國(guó)家提供1.3萬(wàn)億美元?dú)夂蛉谫Y的目標(biāo)。
這一數(shù)字源于去年COP29達(dá)成的新氣候融資目標(biāo)。
發(fā)達(dá)國(guó)家在其中承擔(dān)著關(guān)鍵責(zé)任——古特雷斯要求發(fā)達(dá)國(guó)家必須帶頭每年籌集3000億美元資金，以商定規(guī)模提供可負(fù)擔(dān)且可預(yù)測(cè)的融資。然而，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“巴庫(kù)至貝倫通向1.3萬(wàn)億美元路線圖”仍面臨巨大不確定性。
發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在資金責(zé)任劃分上存在根本分歧，讓“巴庫(kù)至貝倫通向1.3萬(wàn)億美元路線圖”公正落地面臨挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家，強(qiáng)調(diào)氣候資金應(yīng)以“全球共同努力”為基礎(chǔ)，主張依賴私營(yíng)部門(mén)和多邊開(kāi)發(fā)銀行來(lái)補(bǔ)充資金來(lái)源；而發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)提供氣候資金的主要責(zé)任，并要求至少每年提供1.3萬(wàn)億美元的氣候資金，其中6000億美元應(yīng)為公共資金。
COP30將成為檢驗(yàn)1.3萬(wàn)億美元路線圖是否能在公正原則下落實(shí)的試金石。若路線圖不能明確富裕國(guó)家增加等值贈(zèng)款的公共資金的必要性，就可能加劇氣候不公正，增加南半球的債務(wù)負(fù)擔(dān)。國(guó)際社會(huì)期待COP30能像《巴黎協(xié)定》和《阿聯(lián)酋共識(shí)》那樣，在不確定性中提高雄心壯志的標(biāo)準(zhǔn)，為氣候資金的公正落地提供明確、公平且可行的實(shí)施方案。
確保發(fā)達(dá)國(guó)家年底前兌現(xiàn)400億美元適應(yīng)資金
古特雷斯要求的第三項(xiàng)關(guān)鍵成果是：發(fā)展中國(guó)家必須帶著一個(gè)能提供公平、尊嚴(yán)和機(jī)會(huì)的“氣候正義方案” 離開(kāi)貝倫。他明確要求制定具體計(jì)劃縮小適應(yīng)資金缺口，確保發(fā)達(dá)國(guó)家在今年年底前兌現(xiàn)提供400億美元適應(yīng)資金的承諾。
然而，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的《2025年適應(yīng)差距報(bào)告》顯示，這一前景不容樂(lè)觀。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候的資金缺口正不斷擴(kuò)大，威脅到生命安全、生計(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
報(bào)告指出，到2035年，發(fā)展中國(guó)家每年的適應(yīng)氣候資金需求超過(guò)3100億美元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家能獲得的國(guó)際公共適應(yīng)資金。
更令人擔(dān)憂的是，2023年流向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際公共適應(yīng)資金僅為260億美元，較前一年的280億美元不升反降。按照目前趨勢(shì)，“格拉斯哥氣候協(xié)議”提出的到2025年將國(guó)際公共適應(yīng)資金從2019年水平翻倍至約400億美元的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
COP30不是終點(diǎn)，而是氣候行動(dòng)十字路口。
隨著COP30會(huì)議持續(xù)至11月21日，各國(guó)代表面前擺著兩條路：響應(yīng)古特雷斯的呼吁，選擇“與科學(xué)、正義和后代站在一起”；或是繼續(xù)停留在空談與承諾的循環(huán)。
“沒(méi)有人能與物理學(xué)討價(jià)還價(jià)?！惫盘乩姿咕妫暗覀兛梢赃x擇領(lǐng)導(dǎo)——或者被領(lǐng)導(dǎo)到毀滅。”
新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野
編輯 陳莉
校對(duì) 穆祥桐
