一、雙碳要聞
A.行業(yè)動(dòng)態(tài)
1. 工信部：加強(qiáng)光伏等行業(yè)治理，以標(biāo)準(zhǔn)提升倒逼落后產(chǎn)能退出
7月28日，全國(guó)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)在京召開。
會(huì)議提出，加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力電池、電動(dòng)自行車鋰離子電池回收利用管理。實(shí)施綠色工廠提質(zhì)擴(kuò)面計(jì)劃、綠色低碳供應(yīng)鏈提升行動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面完成危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。會(huì)議還提出，鞏固新能源汽車行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)綜合整治成效，加強(qiáng)光伏等重點(diǎn)行業(yè)治理，以標(biāo)準(zhǔn)提升倒逼落后產(chǎn)能退出。
零碳解讀：加強(qiáng)光伏行業(yè)規(guī)范治理，通過(guò)提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)從低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向技術(shù)引領(lǐng)和品質(zhì)提升。同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)施策集中治理違背市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的行為，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境 。
2. 工信部：推動(dòng)光伏落后產(chǎn)能有序退出
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)7月25日在山西大同召開“光伏行業(yè)2025年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)”。工業(yè)和信息化部電子信息司二級(jí)巡視員吳國(guó)綱在發(fā)言中表示，在規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，強(qiáng)化規(guī)范條件的政策引導(dǎo)作用，定期公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)營(yíng)造以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以質(zhì)量為優(yōu)先、以公平為準(zhǔn)則的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
零碳解讀：工信部近期一系列“鐵腕去產(chǎn)能”標(biāo)志著光伏行業(yè)從“增量擴(kuò)張”正式邁入“存量?jī)?yōu)化”新階段。
3. “十五五”新能源裝機(jī)有望再次翻番
最新發(fā)布的《中國(guó)新能源發(fā)電分析報(bào)告2025》顯示，我國(guó)新能源發(fā)電量保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，在總發(fā)電量中占比突破18%，已成為電量增量主體。2024年，我國(guó)新能源發(fā)電量1.84萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)25%，對(duì)發(fā)電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。
截至2024年底，我國(guó)新能源累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到14.1億千瓦，同比增長(zhǎng)33.9%，占全國(guó)總裝機(jī)容量的比重達(dá)到42.0%，超越煤電成為系統(tǒng)第一大電源。
國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所副主任葉小寧表示，在“十五五”期間，我國(guó)新能源將繼續(xù)保持每年3億千瓦的高速增長(zhǎng)。據(jù)初步測(cè)算，到2030年，我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模有望突破30億千瓦，實(shí)現(xiàn)新能源總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的翻番。
零碳解讀：中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)副秘書長(zhǎng)也認(rèn)為，新能源裝機(jī)和發(fā)電量的增長(zhǎng)是提高非化石能源消費(fèi)比重的關(guān)鍵途徑。為了實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源占比達(dá)到25%的目標(biāo)，根據(jù)測(cè)算，到2030年，我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量至少需要達(dá)到25億千瓦?？紤]到行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展需求，2030年之前，我國(guó)每年需新增風(fēng)光裝機(jī)2億千瓦以上。若國(guó)家進(jìn)一步提高自主減排貢獻(xiàn)目標(biāo)，到2030年，我國(guó)風(fēng)電和光伏裝機(jī)規(guī)模有望達(dá)到30億千瓦以上。
4. 3萬(wàn)噸高純鋰鹽改擴(kuò)建項(xiàng)目擬批準(zhǔn)公示
近日，新余市高新生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《中礦資源（江西）鋰業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸高純鋰鹽改擴(kuò)建項(xiàng)目擬批準(zhǔn)公示》，生態(tài)環(huán)境局根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書擬作出批復(fù)決定。
今年6月28日，中礦資源發(fā)布公告稱，下屬全資公司中礦資源（江西）鋰業(yè)有限公司，擬對(duì)年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸鋰鹽生產(chǎn)線進(jìn)行綜合技術(shù)升級(jí)改造，投資建設(shè)年產(chǎn)3萬(wàn)噸高純鋰鹽技改項(xiàng)目。彼時(shí)公告內(nèi)容顯示，該項(xiàng)目總投資額為1.21億，主產(chǎn)品為電池級(jí)碳酸鋰、電池級(jí)氫氧化鋰。
零碳解讀：項(xiàng)目不新增用地。此次改擴(kuò)建旨在進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提升智能制造水平，深化綠色低碳發(fā)展模式，助力中礦資源在鋰鹽業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)張與技術(shù)升級(jí)。
5. 光伏“搶裝潮”回落
國(guó)家能源局7月23日發(fā)布的2025年1—6月份全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月光伏新增裝機(jī)容量為14.36GW（吉瓦），同比下降38%，相較于5月的92.92GW，環(huán)比大幅回落85%，創(chuàng)下上半年最低單月新增裝機(jī)紀(jì)錄。
零碳解讀：光伏“搶裝潮”回落，主要受政策節(jié)點(diǎn)影響。2025年2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）明確，實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)區(qū)分存量和增量項(xiàng)目，此后的增量項(xiàng)目需要競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。這一變化導(dǎo)致企業(yè)紛紛搶在5月底前完成光伏裝機(jī)并網(wǎng)，鎖定政策窗口期內(nèi)的存量收益。
6. 亞洲首個(gè)跨境輸電新能源項(xiàng)目首批機(jī)組投運(yùn)
近日，由中國(guó)電建EPC總承包的亞洲首個(gè)跨境輸電新能源項(xiàng)目——老撾孟松600兆瓦山地風(fēng)電項(xiàng)目，首批300兆瓦裝機(jī)順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行，為老撾能源轉(zhuǎn)型和跨區(qū)域綠色電力供應(yīng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
孟松600兆瓦山地風(fēng)電項(xiàng)目位于老撾南部色貢省及阿速坡省，是老撾首個(gè)、東南亞單體最大風(fēng)電項(xiàng)目，也是亞洲首個(gè)跨境輸電新能源項(xiàng)目。項(xiàng)目總裝機(jī)容量600兆瓦，包括133臺(tái)單機(jī)容量4.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、升壓站及500千伏送出線路等，年發(fā)電量約17.2億千瓦時(shí)。
零碳解讀：亞洲首個(gè)新能源“跨國(guó)賣電”項(xiàng)目，開創(chuàng)了亞洲新能源電力大規(guī)?？缇齿斔偷南群?。項(xiàng)目全面投運(yùn)后，將成為老撾最大的清潔能源出口基地，年創(chuàng)匯超1億美元。應(yīng)用BIM數(shù)字化模擬、“一機(jī)一方案”精準(zhǔn)管控，實(shí)現(xiàn)30個(gè)月內(nèi)首批機(jī)組投產(chǎn)。
B. 地方快訊
7. 河南航空港109輛新能源環(huán)衛(wèi)車集中交付，年減碳4000噸
7月25日，河南航空港投資集團(tuán)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)板塊興港市政公司舉行新能源環(huán)衛(wèi)車集中交付儀式。此次車輛更新項(xiàng)目是興港市政公司努力爭(zhēng)取國(guó)家政策資金的結(jié)果，通過(guò)申請(qǐng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金更新109輛新能源環(huán)衛(wèi)車，替換老舊燃油車。新能源環(huán)衛(wèi)車具有零排放、低噪音、高效率、智能化程度高等顯著優(yōu)勢(shì)，較傳統(tǒng)燃油車綜合能效提升30%，車輛投用后，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約燃油1500噸，減少碳排放量約4000噸。
零碳解讀：此次交付的車輛包括純電動(dòng)車和氫燃料車，涵蓋洗掃車、高壓清洗車、垃圾壓縮車等多種車型。此舉不僅是落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也為鄭州航空港區(qū)打造綠色低碳城市樣板提供了有力支撐。
8. 江西尋烏抽水蓄能電站開工建設(shè)，建成后年發(fā)電量15億千瓦時(shí)
7月27日，國(guó)家抽水蓄能“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目——江西尋烏抽水蓄能電站項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，建成后年發(fā)電量超15億千瓦時(shí)，可滿足約75萬(wàn)戶家庭年用電需求。
零碳解讀：項(xiàng)目總投資79.67億元，總裝機(jī)容量達(dá)120萬(wàn)千瓦。工程工期預(yù)計(jì)70個(gè)月，計(jì)劃于2030年12月實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電，2031年9月4臺(tái)機(jī)組全面發(fā)電。
9. 貴州首趟光伏玻璃定制專列開行
搭載著30個(gè)集裝箱的貴州省首趟光伏玻璃定制專列7月25日從貴州省凱里市鐵路貨運(yùn)場(chǎng)開行。此趟專列計(jì)劃開往江蘇省東灶港，再通過(guò)鐵海聯(lián)運(yùn)抵達(dá)印度。
零碳解讀：據(jù)測(cè)算，貴州光伏玻璃專列常態(tài)化運(yùn)行后，每年可減少公路貨運(yùn)量約6萬(wàn)噸。專列將聯(lián)動(dòng)貴州省的光伏玻璃生產(chǎn)基地與中國(guó)的光伏電站集群，形成“生產(chǎn)—運(yùn)輸—安裝”閉環(huán)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)降本增效。
10. 吉林大安風(fēng)光制綠氫合成氨一體化示范項(xiàng)目投產(chǎn)
國(guó)家電投集團(tuán)大安風(fēng)光制綠氫合成氨一體化示范項(xiàng)目7月26日投產(chǎn)，首創(chuàng)“綠氨規(guī)模、混合制氫規(guī)模、直流微網(wǎng)和固態(tài)儲(chǔ)氫”等四項(xiàng)“全球之最”，標(biāo)志著中國(guó)在綠色氫基能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性跨越。
零碳解讀：項(xiàng)目被列為國(guó)家清潔低碳?xì)淠苁痉豆こ膛c戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“百大工程”，為“綠電→綠氫→綠氨”零碳化工提供中國(guó)方案。
二、專題碳討
高耗能項(xiàng)目審批收緊，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目將實(shí)施“碳排放雙控”審查
高耗能項(xiàng)目審批紅線收緊，從“單一節(jié)能審查”升級(jí)為“節(jié)能審查+碳排放評(píng)價(jià)”。
7月25日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新《辦法》”），標(biāo)志著我國(guó)節(jié)能降碳源頭管控體系迎來(lái)重大升級(jí)。
這一將于9月1日正式施行的新規(guī)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)。新《辦法》首次將碳排放評(píng)價(jià)與節(jié)能審查深度融合，構(gòu)建起覆蓋項(xiàng)目全生命周期的能碳一體化管控機(jī)制，為“十四五”收官和“十五五”規(guī)劃提供了強(qiáng)有力的政策工具。
圖/ic
制度創(chuàng)新：從“能耗雙控”到“碳排放雙控”的歷史性跨越
新《辦法》最顯著的變革在于將碳排放評(píng)價(jià)全面納入節(jié)能審查體系，實(shí)現(xiàn)了制度名稱與內(nèi)涵的同步更新。這一調(diào)整并非簡(jiǎn)單疊加，而是基于節(jié)能與降碳"高度同源性"的系統(tǒng)重構(gòu)。根據(jù)新規(guī)，碳排放評(píng)價(jià)被定義為"在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查時(shí)，按照碳排放雙控要求同步對(duì)項(xiàng)目碳排放水平、實(shí)施影響和降碳措施等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成評(píng)價(jià)結(jié)果的行為"，其評(píng)價(jià)結(jié)果將直接納入項(xiàng)目節(jié)能審查意見。
這一制度創(chuàng)新的背景深刻反映了國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。黨的二十屆三中全會(huì)提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》和《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，均提出“將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)”，這都對(duì)節(jié)能審查工作提出了新的更高要求。
具體而言，新《辦法》要求節(jié)能報(bào)告必須包含碳排放總量、結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品碳排放等核心指標(biāo)，并與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)行全面比較。對(duì)于由國(guó)家發(fā)改委審查的項(xiàng)目，必須同步開展碳排放評(píng)價(jià)；地方則需對(duì)可能影響區(qū)域碳達(dá)峰進(jìn)程的項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)。這種分級(jí)分類的管理思路，既確保了重點(diǎn)項(xiàng)目的嚴(yán)格管控，又賦予地方針對(duì)性的執(zhí)行空間。
值得注意的是，新《辦法》特別強(qiáng)化了對(duì)煤炭消費(fèi)的控制，將年煤炭消費(fèi)量1000噸以上的項(xiàng)目全部納入審查范圍，這較之前僅考慮能源消費(fèi)量的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。
管理升級(jí)：權(quán)限上收與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制筑牢制度防線
針對(duì)實(shí)踐中存在的審查權(quán)限層層下放、地方保護(hù)主義等問(wèn)題，新《辦法》進(jìn)行了系統(tǒng)性制度重塑，其核心是建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制并上收重大項(xiàng)目管理權(quán)限。根據(jù)規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬(wàn)噸及以上）項(xiàng)目實(shí)施直接審查。這一“提級(jí)管理”設(shè)計(jì)，有效避免了地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而放松對(duì)高耗能項(xiàng)目監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。
在地方層面，新《辦法》構(gòu)建了更為清晰的分級(jí)管理體系：省級(jí)部門負(fù)責(zé)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或1萬(wàn)噸煤炭）及以上項(xiàng)目的審查，并禁止將“兩高”項(xiàng)目審批權(quán)下放至縣級(jí)。同時(shí)，授權(quán)省級(jí)部門對(duì)專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的地區(qū)調(diào)整或暫停其審查權(quán)限。這種“動(dòng)態(tài)收縮”機(jī)制，顯著強(qiáng)化了制度執(zhí)行的剛性約束。管理職責(zé)的重新劃分也體現(xiàn)了“省級(jí)統(tǒng)籌”的思路。與之前由縣級(jí)以上部門負(fù)責(zé)不同，新規(guī)明確要求省級(jí)主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)節(jié)能審查工作進(jìn)行總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
審查程序的優(yōu)化是新《辦法》另一亮點(diǎn)。一方面，要求節(jié)能報(bào)告必須設(shè)立專門章節(jié)分析項(xiàng)目碳排放情況及降碳措施，并評(píng)估其對(duì)區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)的影響；另一方面，細(xì)化了審查內(nèi)容，從主要用能設(shè)備到核算方法學(xué)均需接受審核，并完善了項(xiàng)目變動(dòng)的審查流程。這些規(guī)定將促使企業(yè)在科研或設(shè)計(jì)階段就積極開展行業(yè)對(duì)標(biāo)，優(yōu)化技術(shù)路線，從源頭減少能源浪費(fèi)和碳排放。
影響深遠(yuǎn)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)雙重優(yōu)化
新《辦法》的實(shí)施預(yù)計(jì)將產(chǎn)生多維度深遠(yuǎn)影響。從減排效果看，“十四五”以來(lái)全國(guó)每年通過(guò)節(jié)能審查減少不合理設(shè)計(jì)能耗約1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳近3000萬(wàn)噸。隨著碳排放評(píng)價(jià)的加入，這一成效有望進(jìn)一步提升。
對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用更為顯著。通過(guò)嚴(yán)格能效碳效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新規(guī)將促使能源要素向高效低碳產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。在能源結(jié)構(gòu)方面，強(qiáng)化煤炭消費(fèi)控制將加速非化石能源替代。新《辦法》明確要求項(xiàng)目報(bào)告中必須包括可再生能源替代、煤炭壓減等措施論證，這為新能源發(fā)展創(chuàng)造了制度紅利。
對(duì)企業(yè)而言，新規(guī)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一方面，項(xiàng)目前期合規(guī)成本增加，需投入更多資源進(jìn)行能碳設(shè)計(jì)和論證；另一方面，通過(guò)能效提升和碳減排，企業(yè)可降低長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家節(jié)能中心指出，這將促使企業(yè)“深入挖掘節(jié)能降碳潛力，實(shí)現(xiàn)降本增效”。
實(shí)施展望：配套細(xì)則與能力建設(shè)并重
為確保新《辦法》順利落地，國(guó)家發(fā)改委將重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作：加強(qiáng)政策宣貫，通過(guò)專題培訓(xùn)幫助各方準(zhǔn)確理解政策；完善業(yè)務(wù)指南，細(xì)化節(jié)能報(bào)告編制、評(píng)審等具體要求；強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)度審查情況并開展“回頭看”。這些措施將有效解決制度執(zhí)行“最后一公里”問(wèn)題。
地方政府面臨的挑戰(zhàn)不容忽視。省級(jí)部門需在短期內(nèi)建立碳排放評(píng)價(jià)能力，制定驗(yàn)收實(shí)施辦法，并調(diào)整產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策以匹配綠色發(fā)展目標(biāo)。部分能源大省可能面臨項(xiàng)目審批節(jié)奏放緩的壓力，需在發(fā)展與減排間尋找新平衡。
長(zhǎng)期來(lái)看，新《辦法》的實(shí)施效果將取決于幾個(gè)關(guān)鍵因素：碳排放核算監(jiān)測(cè)體系的完善程度、地方監(jiān)管能力的提升速度以及激勵(lì)約束機(jī)制的協(xié)同性。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大和碳定價(jià)機(jī)制成熟，節(jié)能審查與碳排放評(píng)價(jià)的協(xié)同效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
作為中國(guó)綠色低碳政策體系的重要拼圖，新《辦法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面又邁出堅(jiān)實(shí)一步。在全球氣候治理格局深刻調(diào)整的背景下，這一制度創(chuàng)新不僅將為我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐，也為發(fā)展中國(guó)家探索低碳轉(zhuǎn)型路徑貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。隨著9月1日正式施行日期的臨近，各相關(guān)方正加緊準(zhǔn)備，迎接這場(chǎng)源頭控碳的深刻變革。
新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野
編輯 陳莉
校對(duì) 趙琳
