在“新春第一會”聚焦優(yōu)化營商環(huán)境后，遼寧省舉辦了7場系列新聞發(fā)布會，總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及2025年重點(diǎn)工作部署。尤其是2月14日至15日，在全面振興新突破三年行動攻堅(jiān)之年總結(jié)會上，吹響了新一年的“沖鋒號”。
2023年作為首戰(zhàn)之年，《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025）》（簡稱“《三年行動方案》”）發(fā)布；2024年作為攻堅(jiān)之年，遼寧GDP同比增長5.1%，連續(xù)8個(gè)季度趕超全國水平，位居全國第16位；2025年，遼寧GDP增長目標(biāo)確定為5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長約8%。
作為共和國工業(yè)奠基地，遼寧曾創(chuàng)造了1000余個(gè)共和國工業(yè)史上的第一。如今，在深入落實(shí)推動新時(shí)代東北全面振興戰(zhàn)略背景下，遼寧又將如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型樣本？
GDP增幅連續(xù)8個(gè)季度趕超全國水平
遼寧有諸多身份標(biāo)識，其中，作為共和國工業(yè)奠基地，遼寧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全、體系完備。不過，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是束縛遼寧工業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。為此，《三年行動方案》中強(qiáng)調(diào)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
歷經(jīng)兩年，從2024年來看，遼寧GDP同比增長5.1%，連續(xù)8個(gè)季度趕超全國水平，總量居全國第16位。值得注意的是，遼寧省已有11個(gè)市GDP總量超千億元，沈陽、大連則逼近萬億元，特別是大連，明確提出要“高質(zhì)量沖刺萬億GDP城市”。
投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動因素之一。2024年，遼寧省固定資產(chǎn)投資同比增長5.3%，高于全國2.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)十年來最好成績。其中，盤錦、葫蘆島、本溪實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是遼寧工業(yè)振興的必經(jīng)之路。目前，遼寧正通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型升級。2024年，遼寧新型隱身戰(zhàn)機(jī)殲-35A、1000千瓦功率等級內(nèi)電混合動力機(jī)車、全球最大甲醇雙燃料動力集裝箱船用曲軸等創(chuàng)新成果相繼亮相。
值得關(guān)注的是，2024年12月，工業(yè)和信息化部公布2024年國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，遼寧沈陽航空集群、沈陽大連工業(yè)母機(jī)集群、大連盤錦綠色石化集群等3個(gè)集群入選，遼寧國家先進(jìn)制造業(yè)集群增至4個(gè)。2024年，遼寧22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群營收占全省規(guī)上工業(yè)約61%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群營收比重首次超過1/3。
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林認(rèn)為，下一步，先進(jìn)制造業(yè)仍會是遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)。
遼寧省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長杜長征表示，2025年，圍繞22個(gè)重點(diǎn)集群，打造一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺，培育一批專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
據(jù)悉，近日，遼寧省人力資源社會保障廳面向全省人社領(lǐng)域出臺若干措施，加強(qiáng)人社領(lǐng)域“一攬子”政策供給，用好吸納就業(yè)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)降費(fèi)率等惠企減負(fù)政策“工具包”，提出支持加快建設(shè)22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，為遼寧全面振興提供保障。
優(yōu)化營商環(huán)境成為關(guān)鍵一仗
近日，遼寧省14市陸續(xù)公布了2025年政府工作報(bào)告，各地增長目標(biāo)也全部揭曉。2025年，遼寧GDP增長目標(biāo)是5%以上，各市均不低于此。具體來看：阜新為6%以上，本溪、錦州為6%，朝陽為6%左右；沈陽、大連、丹東為5.5%以上。
對此，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳耀認(rèn)為，這是一個(gè)積極穩(wěn)妥的方案。今年很多城市都經(jīng)歷了去年的壓力測試，對風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境都會有清晰的認(rèn)識，所以確立的目標(biāo)較為穩(wěn)妥。
從目前來看，東北地區(qū)在機(jī)制體制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才引入等方面仍然存在短板，未來需進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對于遼寧而言，營商環(huán)境是事關(guān)全局的發(fā)展戰(zhàn)略問題。為此，遼寧開年即錨定打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
“讓各類經(jīng)營主體在遼寧擁有‘如魚得水’的獲得感、‘如沐春風(fēng)’的禮遇感、‘如鳥歸巢’的歸屬感。”在今年的新春“第一會”上，遼寧省委書記郝鵬說，“誰破壞遼寧的營商環(huán)境，誰就是在破壞遼寧的振興發(fā)展，就是在破壞遼寧的未來，就是在破壞遼寧人民的幸福。我們對破壞營商環(huán)境的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，絕不手軟、絕不姑息！”
在陳耀看來，由于受傳統(tǒng)體制機(jī)制的影響，改革需要聚焦問題，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)。遼寧是整個(gè)東北地區(qū)的重要組成部分。在現(xiàn)在的體制機(jī)制下，需要解決的問題很多，改革需要尋找切入點(diǎn)，目前重點(diǎn)是努力建設(shè)法治政府，致力于打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境?？梢哉f，遼寧重視營商環(huán)境建設(shè)是抓住了根本。
“目前各地的競爭實(shí)際上是營商環(huán)境的競爭。要素資源的爭奪關(guān)鍵在于營商環(huán)境，其包含的內(nèi)容很多，比如法治政府、政府信用、政府服務(wù)意識和行政效率等，都需要扎實(shí)做好。”陳耀表示，市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境內(nèi)涵很豐富，不僅需要細(xì)化，逐條對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)和國際標(biāo)準(zhǔn)，還要有具體的措施和行動。
盤和林也認(rèn)為，良好的營商環(huán)境可以吸引更多的國內(nèi)外投資者，為遼寧帶來新的資金和技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展壯大。另外，良好的營商環(huán)境也能夠提升效率，降低成本。通過減少行政審批流程、提高政務(wù)服務(wù)效率等手段，可以降低企業(yè)的制度性成本，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。
對于遼寧來說，“良好的營商環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，能夠提高科技包容性，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，維護(hù)公平市場競爭環(huán)境，從而鼓勵(lì)創(chuàng)新。良好的營商環(huán)境還能夠?qū)崿F(xiàn)人才集聚?！北P和林如是說。
優(yōu)化營商環(huán)境也被遼寧視為《三年行動方案》要打好的關(guān)鍵一仗。2月12日，在遼寧省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任楊哲表示，2024年，省紀(jì)委監(jiān)委全面梳理、立案查處破壞營商環(huán)境問題線索5439件。今年年初，省紀(jì)委監(jiān)委以“一號文件”，向社會公開發(fā)布《2025年?duì)I商環(huán)境監(jiān)督行動方案》。
政策“組合拳”加速東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型
“遼寧優(yōu)化營商環(huán)境是為招商引資提供助力，引進(jìn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大型企業(yè)。畢竟此前東北的投資環(huán)境，讓大家有些余悸。從目前來看，尋找頭部企業(yè)更需要走出去。不僅需要吸引國內(nèi)資源，還要吸引國際資源。今年開春，許多地方組織團(tuán)隊(duì)到國外招商?！标愐f。
“遼寧過去與一些國家的城市和企業(yè)是友好城市以及合作伙伴的關(guān)系。魯爾區(qū)是德國的老工業(yè)基地，目前早已經(jīng)轉(zhuǎn)型成功?，F(xiàn)在可以走出去，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和招商引資等結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)型?！标愐€建議，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的開放合作，遼寧距離京津冀近，沈陽與北京是對口合作城市，可以加強(qiáng)重大區(qū)域間的合作，吸引更多資源，在遼寧形成集聚發(fā)展。
值得關(guān)注的是，2月13日，郝鵬在沈陽會見德國德科斯米爾集團(tuán)董事局副主席兼首席執(zhí)行官斯蒂芬·布蘭德爾一行。德科斯米爾集團(tuán)作為全球汽車零部件百強(qiáng)企業(yè)，20多年一直深耕遼寧市場，2023年在沈陽設(shè)立中國區(qū)總部，這也是對遼寧營商環(huán)境和發(fā)展預(yù)期投下“信任票”。
據(jù)悉，作為東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型樣本，遼寧近年密集出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策組合拳。2月6日，遼寧省發(fā)布《遼寧省經(jīng)濟(jì)社會若干領(lǐng)域穩(wěn)增長惠民生政策舉措》，此次政策重點(diǎn)加大工業(yè)項(xiàng)目支持力度，覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育及未來產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)延續(xù)促消費(fèi)活動等既有舉措。
對此，遼寧省發(fā)展改革委副主任韓冰表示，對于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，今年遼寧提出了加大對工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升電商供應(yīng)鏈服務(wù)水平，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)“沈大氫能高速走廊”，提升養(yǎng)殖場智能化水平等9條政策舉措。其中，對于符合要求的工業(yè)建成投產(chǎn)項(xiàng)目，最高給予1000萬元補(bǔ)助支持。
面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，今年遼寧的工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍將承壓前行。對此，盤和林則建議，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)在遼寧經(jīng)濟(jì)中的占比，要針對民營經(jīng)濟(jì)出臺政策；要適度減少政府對市場的干預(yù)，以包容性的政策環(huán)境歡迎民營企業(yè)，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展；財(cái)政要向人才傾斜，留住人才是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是遼寧《三年行動方案》決勝之年。郝鵬強(qiáng)調(diào)，要抓好穩(wěn)油、穩(wěn)鋼、穩(wěn)車，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和升級改造，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大兩手并重，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在補(bǔ)短板過程中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、打造振興發(fā)展新引擎。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 袁秀麗
編輯 楊娟娟 制圖 師春雷 校對 柳寶慶
