在“新春第一會(huì)”聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境后，遼寧省舉辦了7場(chǎng)系列新聞發(fā)布會(huì)，總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及2025年重點(diǎn)工作部署。尤其是2月14日至15日，在全面振興新突破三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年總結(jié)會(huì)上，吹響了新一年的“沖鋒號(hào)”。

2023年作為首戰(zhàn)之年，《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023—2025）》（簡(jiǎn)稱“《三年行動(dòng)方案》”）發(fā)布；2024年作為攻堅(jiān)之年，遼寧GDP同比增長(zhǎng)5.1%，連續(xù)8個(gè)季度趕超全國(guó)水平，位居全國(guó)第16位；2025年，遼寧GDP增長(zhǎng)目標(biāo)確定為5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)約8%。

作為共和國(guó)工業(yè)奠基地，遼寧曾創(chuàng)造了1000余個(gè)共和國(guó)工業(yè)史上的第一。如今，在深入落實(shí)推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興戰(zhàn)略背景下，遼寧又將如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型樣本？

GDP增幅連續(xù)8個(gè)季度趕超全國(guó)水平

遼寧有諸多身份標(biāo)識(shí)，其中，作為共和國(guó)工業(yè)奠基地，遼寧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全、體系完備。不過，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是束縛遼寧工業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。為此，《三年行動(dòng)方案》中強(qiáng)調(diào)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

歷經(jīng)兩年，從2024年來看，遼寧GDP同比增長(zhǎng)5.1%，連續(xù)8個(gè)季度趕超全國(guó)水平，總量居全國(guó)第16位。值得注意的是，遼寧省已有11個(gè)市GDP總量超千億元，沈陽、大連則逼近萬億元，特別是大連，明確提出要“高質(zhì)量沖刺萬億GDP城市”。

投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)因素之一。2024年，遼寧省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.3%，高于全國(guó)2.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)十年來最好成績(jī)。其中，盤錦、葫蘆島、本溪實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是遼寧工業(yè)振興的必經(jīng)之路。目前，遼寧正通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。2024年，遼寧新型隱身戰(zhàn)機(jī)殲-35A、1000千瓦功率等級(jí)內(nèi)電混合動(dòng)力機(jī)車、全球最大甲醇雙燃料動(dòng)力集裝箱船用曲軸等創(chuàng)新成果相繼亮相。

值得關(guān)注的是，2024年12月，工業(yè)和信息化部公布2024年國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，遼寧沈陽航空集群、沈陽大連工業(yè)母機(jī)集群、大連盤錦綠色石化集群等3個(gè)集群入選，遼寧國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群增至4個(gè)。2024年，遼寧22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收占全省規(guī)上工業(yè)約61%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收比重首次超過1/3。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林認(rèn)為，下一步，先進(jìn)制造業(yè)仍會(huì)是遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)。

遼寧省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長(zhǎng)杜長(zhǎng)征表示，2025年，圍繞22個(gè)重點(diǎn)集群，打造一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

據(jù)悉，近日，遼寧省人力資源社會(huì)保障廳面向全省人社領(lǐng)域出臺(tái)若干措施，加強(qiáng)人社領(lǐng)域“一攬子”政策供給，用好吸納就業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)率等惠企減負(fù)政策“工具包”，提出支持加快建設(shè)22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，為遼寧全面振興提供保障。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為關(guān)鍵一仗

近日，遼寧省14市陸續(xù)公布了2025年政府工作報(bào)告，各地增長(zhǎng)目標(biāo)也全部揭曉。2025年，遼寧GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是5%以上，各市均不低于此。具體來看：阜新為6%以上，本溪、錦州為6%，朝陽為6%左右；沈陽、大連、丹東為5.5%以上。

對(duì)此，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，這是一個(gè)積極穩(wěn)妥的方案。今年很多城市都經(jīng)歷了去年的壓力測(cè)試，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境都會(huì)有清晰的認(rèn)識(shí)，所以確立的目標(biāo)較為穩(wěn)妥。

從目前來看，東北地區(qū)在機(jī)制體制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才引入等方面仍然存在短板，未來需進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對(duì)于遼寧而言，營(yíng)商環(huán)境是事關(guān)全局的發(fā)展戰(zhàn)略問題。為此，遼寧開年即錨定打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

“讓各類經(jīng)營(yíng)主體在遼寧擁有‘如魚得水’的獲得感、‘如沐春風(fēng)’的禮遇感、‘如鳥歸巢’的歸屬感?！痹诮衲甑男麓骸暗谝粫?huì)”上，遼寧省委書記郝鵬說，“誰破壞遼寧的營(yíng)商環(huán)境，誰就是在破壞遼寧的振興發(fā)展，就是在破壞遼寧的未來，就是在破壞遼寧人民的幸福。我們對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，絕不手軟、絕不姑息！”

在陳耀看來，由于受傳統(tǒng)體制機(jī)制的影響，改革需要聚焦問題，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)。遼寧是整個(gè)東北地區(qū)的重要組成部分。在現(xiàn)在的體制機(jī)制下，需要解決的問題很多，改革需要尋找切入點(diǎn)，目前重點(diǎn)是努力建設(shè)法治政府，致力于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境?？梢哉f，遼寧重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是抓住了根本。

“目前各地的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。要素資源的爭(zhēng)奪關(guān)鍵在于營(yíng)商環(huán)境，其包含的內(nèi)容很多，比如法治政府、政府信用、政府服務(wù)意識(shí)和行政效率等，都需要扎實(shí)做好。”陳耀表示，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵很豐富，不僅需要細(xì)化，逐條對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還要有具體的措施和行動(dòng)。

盤和林也認(rèn)為，良好的營(yíng)商環(huán)境可以吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者，為遼寧帶來新的資金和技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展壯大。另外，良好的營(yíng)商環(huán)境也能夠提升效率，降低成本。通過減少行政審批流程、提高政務(wù)服務(wù)效率等手段，可以降低企業(yè)的制度性成本，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于遼寧來說，“良好的營(yíng)商環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能夠提高科技包容性，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，維護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而鼓勵(lì)創(chuàng)新。良好的營(yíng)商環(huán)境還能夠?qū)崿F(xiàn)人才集聚?！北P和林如是說。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也被遼寧視為《三年行動(dòng)方案》要打好的關(guān)鍵一仗。2月12日，在遼寧省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任楊哲表示，2024年，省紀(jì)委監(jiān)委全面梳理、立案查處破壞營(yíng)商環(huán)境問題線索5439件。今年年初，省紀(jì)委監(jiān)委以“一號(hào)文件”，向社會(huì)公開發(fā)布《2025年?duì)I商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案》。

政策“組合拳”加速東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型

“遼寧優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是為招商引資提供助力，引進(jìn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大型企業(yè)。畢竟此前東北的投資環(huán)境，讓大家有些余悸。從目前來看，尋找頭部企業(yè)更需要走出去。不僅需要吸引國(guó)內(nèi)資源，還要吸引國(guó)際資源。今年開春，許多地方組織團(tuán)隊(duì)到國(guó)外招商?！标愐f。

“遼寧過去與一些國(guó)家的城市和企業(yè)是友好城市以及合作伙伴的關(guān)系。魯爾區(qū)是德國(guó)的老工業(yè)基地，目前早已經(jīng)轉(zhuǎn)型成功?，F(xiàn)在可以走出去，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和招商引資等結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)型?！标愐€建議，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的開放合作，遼寧距離京津冀近，沈陽與北京是對(duì)口合作城市，可以加強(qiáng)重大區(qū)域間的合作，吸引更多資源，在遼寧形成集聚發(fā)展。

值得關(guān)注的是，2月13日，郝鵬在沈陽會(huì)見德國(guó)德科斯米爾集團(tuán)董事局副主席兼首席執(zhí)行官斯蒂芬·布蘭德爾一行。德科斯米爾集團(tuán)作為全球汽車零部件百?gòu)?qiáng)企業(yè)，20多年一直深耕遼寧市場(chǎng)，2023年在沈陽設(shè)立中國(guó)區(qū)總部，這也是對(duì)遼寧營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展預(yù)期投下“信任票”。

據(jù)悉，作為東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型樣本，遼寧近年密集出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策組合拳。2月6日，遼寧省發(fā)布《遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)若干領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生政策舉措》，此次政策重點(diǎn)加大工業(yè)項(xiàng)目支持力度，覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育及未來產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)延續(xù)促消費(fèi)活動(dòng)等既有舉措。

對(duì)此，遼寧省發(fā)展改革委副主任韓冰表示，對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今年遼寧提出了加大對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升電商供應(yīng)鏈服務(wù)水平，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)“沈大氫能高速走廊”，提升養(yǎng)殖場(chǎng)智能化水平等9條政策舉措。其中，對(duì)于符合要求的工業(yè)建成投產(chǎn)項(xiàng)目，最高給予1000萬元補(bǔ)助支持。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今年遼寧的工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍將承壓前行。對(duì)此，盤和林則建議，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在遼寧經(jīng)濟(jì)中的占比，要針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出臺(tái)政策；要適度減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，以包容性的政策環(huán)境歡迎民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；財(cái)政要向人才傾斜，留住人才是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是遼寧《三年行動(dòng)方案》決勝之年。郝鵬強(qiáng)調(diào)，要抓好穩(wěn)油、穩(wěn)鋼、穩(wěn)車，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和升級(jí)改造，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大兩手并重，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在補(bǔ)短板過程中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、打造振興發(fā)展新引擎。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 袁秀麗

編輯 楊娟娟 制圖 師春雷 校對(duì) 柳寶慶