2024年政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。具體工作目標(biāo)包括：推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

貝殼財(cái)經(jīng)記者注意到，“碳達(dá)峰碳中和”已連續(xù)四年寫(xiě)入政府工作報(bào)告。如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和？如何科學(xué)理解和把握協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)？ 對(duì)此，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家學(xué)者解讀。

“本次政府工作報(bào)告中，第一次系統(tǒng)性地把發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)作為年度重點(diǎn)工作進(jìn)行整體部署。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司董事長(zhǎng)唐人虎對(duì)新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，“綠色低碳經(jīng)濟(jì)將成為新質(zhì)生產(chǎn)力培育的重點(diǎn)方向?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所習(xí)近平生態(tài)文明思想研究室常務(wù)副主任吳平在接受新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，需要“算得準(zhǔn)”“降得快”“走出去”。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者指出，“不同于改革開(kāi)放初期，如今我們不僅已經(jīng)具備大治理、高質(zhì)量治理、從根本上治理的資金和技術(shù)，而且生活質(zhì)量大幅度提高的人民群眾對(duì)環(huán)境治理的愿望更加迫切，黨和政府將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入實(shí)施土壤、水、空氣等質(zhì)量持續(xù)改善就成了人民之需，政府之急，發(fā)展之重?！?/p>

“政府工作報(bào)告中對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作部署方面重點(diǎn)突出、行動(dòng)明確”

3月5日，政府工作報(bào)告中將“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”列為2024年政府工作重點(diǎn)任務(wù)之一。

《報(bào)告》提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開(kāi)展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。

聽(tīng)完政府工作報(bào)告，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，政府對(duì)綠色低碳發(fā)展和推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的態(tài)度更加積極和務(wù)實(shí)，政策措施更具體、更有針對(duì)性。

“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和有重點(diǎn)、有行動(dòng)?！北本┲袆?chuàng)碳投科技有限公司董事長(zhǎng)唐人虎對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，政府工作報(bào)告中對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作部署方面重點(diǎn)突出、行動(dòng)明確。

“首先是扎實(shí)開(kāi)展‘碳達(dá)峰十大行動(dòng)’，這是認(rèn)真落實(shí)前兩年中央提出的1+N的雙碳有關(guān)政策的持續(xù)行動(dòng)。其次繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力”，說(shuō)明碳排放相關(guān)的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)核算方面的基礎(chǔ)能力和體系依然是重中之重；“建立碳足跡管理體系”將會(huì)把去年年底國(guó)家發(fā)改委、工信部等五部委聯(lián)合發(fā)布的碳足跡管理方面的政策落實(shí)到今年的具體工作中；“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”表明此前備受各方關(guān)注的碳市場(chǎng)擴(kuò)容將在今年有明確的工作部署和安排，水泥、電解鋁和鋼鐵等行業(yè)今年大概率會(huì)以合適的過(guò)渡方式納入覆蓋范圍，并為明年更加深入融入碳市場(chǎng)以及繼續(xù)擴(kuò)容打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

唐人虎表示，結(jié)合中共中央政治局2月29日下午就新能源技術(shù)與我國(guó)的能源安全進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容，表明新能源體系建設(shè)和能源安全將繼續(xù)是碳達(dá)峰碳中和工作扎實(shí)推進(jìn)的重要保障。

“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”四位一體，在此總基調(diào)下 “踏石留印、抓鐵有痕”

唐人虎表示，政府工作報(bào)告中講到“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”部分時(shí)，再次提到二十大報(bào)告提出的“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，也說(shuō)明“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”四位一體協(xié)同推進(jìn)依然是今年甚至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)綠色低碳發(fā)展的總基調(diào)，我們需要在這個(gè)總基調(diào)指導(dǎo)下以 “踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風(fēng)，真正把協(xié)同推進(jìn)落到實(shí)處，干出實(shí)效。

貝殼財(cái)經(jīng)記者注意到，今年政府工作報(bào)告再次提出要“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”，和往年相比，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)有何變化？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所習(xí)近平生態(tài)文明思想研究室常務(wù)副主任吳平告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，從現(xiàn)狀來(lái)看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中改善。在污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口上取得了不俗成績(jī)。

吳平指出，在新一輪生態(tài)文明建設(shè)中，一是啟動(dòng)了首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)。確定了張家口市等25個(gè)城市、長(zhǎng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等10個(gè)園區(qū)為首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)。二是更加積極參與和推動(dòng)全球氣候治理。大力促進(jìn)國(guó)際能源科技合作，倡導(dǎo)建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，為世界能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。于COP28氣候變化大會(huì)上，中國(guó)已與38個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署了43份關(guān)于氣候應(yīng)對(duì)的南南合作文件，為120多個(gè)國(guó)家培訓(xùn)了約2000名專(zhuān)業(yè)人員，為實(shí)現(xiàn)共贏的公平和合理的全球氣候治理體系做出了顯著貢獻(xiàn)。

如何科學(xué)理解和把握協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)？ 吳平表示，一是筑牢生態(tài)之基。生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵在于污染物的防治及生態(tài)環(huán)境的改善。其中仍需重點(diǎn)關(guān)注大氣、水、土壤污染物的防治，關(guān)注生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理及重大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮。生態(tài)治理中需牢固堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)的系統(tǒng)思維，充分依靠完善的制度體系，并調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

二是拓寬綠色發(fā)展之路。首先推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。治調(diào)結(jié)合倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升資源利用效率，降低單位GDP資源占用量。其次，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，以綠色發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。再次，充分利用生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向（EOD）等模式，推進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

“綠色低碳經(jīng)濟(jì)將成為新質(zhì)生產(chǎn)力培育的重點(diǎn)方向”

同時(shí)，《報(bào)告》提到，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水改造。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。

“本次政府工作報(bào)告中，第一次系統(tǒng)性地把發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)作為年度重點(diǎn)工作進(jìn)行整體部署，表明綠色低碳經(jīng)濟(jì)將成為新質(zhì)生產(chǎn)力培育的重點(diǎn)方向?！北本┲袆?chuàng)碳投科技有限公司董事長(zhǎng)唐人虎對(duì)新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的四個(gè)重要方面，財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制方面逐步完善和理順，是綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

宋向清指出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)土壤和空氣污染源頭防控，強(qiáng)化固體廢物、新污染物、塑料污染治理，以及堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理等，是發(fā)展和強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力的重要手段，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要一環(huán)。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性等，不僅有利于發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，而且有利于落實(shí)能源集約利用，要素均衡配置，推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、降耗、綠色出行和廢棄物循環(huán)利用等全面節(jié)約戰(zhàn)略的實(shí)施，在我國(guó)加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。

如何推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？董戰(zhàn)峰告訴新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者，綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在政策支持、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制、環(huán)境治理、宣傳教育和國(guó)際合作等多個(gè)方面進(jìn)行整體部署和推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的“立”起來(lái)。

吳平表示，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，可充分借鑒生態(tài)文明先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，對(duì)制造業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施清潔化、循環(huán)化改造。打造綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系。

具體來(lái)說(shuō)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。一是“算得準(zhǔn)”，完善核算標(biāo)準(zhǔn)、建立管理體系、擴(kuò)大行業(yè)和人群參與范圍。二是“降得快”，能源轉(zhuǎn)型是人類(lèi)文明發(fā)展和進(jìn)步的重要驅(qū)動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)新型能源體系建設(shè)。三是“走出去”，推廣清潔能源、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)、成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，為世界貢獻(xiàn)更多的“中國(guó)綠”。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 趙方園 朱玥怡 編輯 陳莉 校對(duì) 柳寶慶