2019年電單車新國(guó)標(biāo)實(shí)施，共享電單車的商業(yè)化不斷加速。在巨頭和資本的加持下，行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。二三線城市，乃至縣城成為共享電單車反復(fù)爭(zhēng)奪的陣地。攻城略地之后，共享電單車的大面積堆放也時(shí)有發(fā)生。
今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)外事委委員陳宗在《關(guān)于推進(jìn)共享電動(dòng)自行車規(guī)范發(fā)展的提案》中建議，出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)共享電動(dòng)自行車管理指導(dǎo)意見》明確政策導(dǎo)向；明確共享電動(dòng)自行車的公共交通產(chǎn)品屬性；強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估，保障共享電動(dòng)自行車新業(yè)態(tài)審慎發(fā)展。
電單車新國(guó)標(biāo)過(guò)渡期滿，推動(dòng)共享電單車行業(yè)健康發(fā)展
我國(guó)是電單車保有量大國(guó)。根據(jù)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)2020年底披露的數(shù)據(jù)，我國(guó)電單車的社會(huì)保有量接近3億輛，已經(jīng)成為民眾中短途出行的重要選擇。
伴隨著電單車的快速發(fā)展，大量超標(biāo)車違規(guī)上路、超速、超載、違反交規(guī)等亂象屢禁不止。據(jù)公安部交管局道路交通事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2019年全國(guó)道路交通事故傷亡人員中，駕駛電單車死亡8639人，受傷44677人，平均每小時(shí)就有1名電單車騎行者死于道路交通事故。
另外，因?yàn)槌潆姴划?dāng)頻頻引發(fā)火災(zāi)，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)造成極大威脅。據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)每年約發(fā)生2000起電單車火災(zāi)，其中80%在充電時(shí)發(fā)生。
為了提升電單車安全行駛和防火阻燃性能，新版《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)從2019年4月開始實(shí)施，各地設(shè)置了兩到三年不等的過(guò)渡期。2021到2022年，從一線城市到二三線城市將逐漸迎來(lái)?yè)Q車高峰期。
陳宗表示，“以此為契機(jī)，推動(dòng)共享電單車行業(yè)健康發(fā)展，很有意義。一是安全標(biāo)準(zhǔn)化，共享電單車必須按新國(guó)標(biāo)配置；二是騎行規(guī)范化，利用平臺(tái)行駛數(shù)據(jù)與智慧信號(hào)燈和道路監(jiān)控?cái)z像系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同指揮；三是充電集中化，按照應(yīng)急管理部、公安部的要求建立集中充電區(qū)；四是監(jiān)管智能化，通過(guò)共享電單車智能化物聯(lián)網(wǎng)終端與交管部門平臺(tái)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互實(shí)現(xiàn)有效管理；五是共享集約化，據(jù)測(cè)算一輛共享電單車可以替代6輛私人電單車；六是出行多元化，滿足市民短途出行需求以降低私家車出行頻率?！?/p>
實(shí)際上，目前國(guó)家層面尚未給予共享電單車一個(gè)清晰的定位和發(fā)展方向。而各地政府對(duì)于共享電單車行業(yè)監(jiān)管也存在較大差異，有的地方積極探索精細(xì)化管理，有的地方則一禁了之。2020年11月底，長(zhǎng)沙多部門約談了6家共享電單車企業(yè)，清退長(zhǎng)沙街頭46萬(wàn)輛共享電單車，保留上牌的6.5萬(wàn)輛共享電單車。
近日，鄭州市城管局對(duì)過(guò)渡期結(jié)束后的電單車發(fā)展提出了新的解決方案，擬投放電單車，年底前淘汰200萬(wàn)輛超標(biāo)電單車，同時(shí)投放15萬(wàn)臺(tái)共享電單車。在上海、重慶、武漢、長(zhǎng)沙等城市今年的兩會(huì)上，都有代表委員提出要盡快出臺(tái)相關(guān)管理辦法。
明確共享電單車的公共交通產(chǎn)品屬性
共享電單車并不是新事物。在2017年共享經(jīng)濟(jì)興起之時(shí)，共享電單車也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)共享電單車主要在一二線城市運(yùn)營(yíng)，之后多家企業(yè)宣布暫停運(yùn)營(yíng)。行業(yè)調(diào)整的背后，有資本退潮的原因，也有政策因素。
在一二線城市發(fā)展步伐放緩的共享電單車，在下沉市場(chǎng)迎來(lái)第二春。2019年4月，電單車新國(guó)標(biāo)的實(shí)施成為共享電單車發(fā)展的新機(jī)遇。這一年中，哈啰助力車、松果電單車、小遛電單車加速在縣域市場(chǎng)布局。
或許看到行業(yè)模式的可行性，2020年以來(lái)，滴滴、美團(tuán)、哈啰等巨頭加速布局，與雅迪、愛瑪、新日等電單車廠商合作快速拓展市場(chǎng)。一時(shí)間，滴滴、美團(tuán)、哈啰、小遛等企業(yè)的共享電單車業(yè)務(wù)在一二線城市交鋒。
在共享電單車行業(yè)第二次爆發(fā)之后，無(wú)限投放與無(wú)序停放的問(wèn)題被重視，行業(yè)開始進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。2020年以來(lái)，各地陸續(xù)清理整治共享電單車行業(yè)。
2020年3月，北京對(duì)“人民出行”作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰。2020年12月，芒果電單車、小遛等6家違規(guī)投放共享電單車，被北京多部門聯(lián)合約談。此外，包括蘭州、衡陽(yáng)、佛山、中山等在內(nèi)的城市提出全面清理整治共享電單車，有的城市還要求限期清退。
對(duì)此，陳宗建議，主管部門充分發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，重新修訂《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中關(guān)于共享電單車的內(nèi)容，或出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)共享電動(dòng)自行車管理指導(dǎo)意見》，明確行業(yè)發(fā)展的基本原則，加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方政府按照安全第一、包容審慎、因城施策、屬地管理的原則，科學(xué)治理共享電單車行業(yè)。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制《互聯(lián)網(wǎng)共享電動(dòng)自行車發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)和支持共享電單車行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
“明確共享電單車的公共交通產(chǎn)品屬性。把共享電單車納入城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，作為中短距離公共交通的有效補(bǔ)充。建議各地政府合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)，加大非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)，保障共享電單車合理通行空間，在居民區(qū)、寫字樓和商貿(mào)中心等集中活動(dòng)區(qū)域，在公交和地鐵站點(diǎn)等集中出行區(qū)域，合理設(shè)置共享電單車停放點(diǎn)?！标愖诮ㄗh。
陳宗提到，強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估，保障共享電單車新業(yè)態(tài)審慎發(fā)展。建立以政府為主導(dǎo)，相關(guān)共享電單車企業(yè)、用戶等社會(huì)力量共同參與的協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)共享電單車管理規(guī)劃與建設(shè)?？茖W(xué)確定各城市投放總量，根據(jù)配額發(fā)放實(shí)體號(hào)牌，建立與運(yùn)營(yíng)績(jī)效相關(guān)聯(lián)的容量管理機(jī)制，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格執(zhí)行考核退出機(jī)制。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，優(yōu)秀的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，得到更多的配額，讓運(yùn)營(yíng)不良的企業(yè)逐步減量退出市場(chǎng)，形成“有限開放、動(dòng)態(tài)調(diào)控、理性經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 陳維城 編輯 李薇佳 校對(duì) 王心
