新京報(bào)快訊（記者 張曉蘭）2020年全國兩會即將在北京召開，全國人大代表、北京林達(dá)投資集團(tuán)董事局主席李曉林提交了兩項(xiàng)建議，分別是關(guān)于增強(qiáng)糧食儲備與在當(dāng)前開展“以儲（糧）代賑”有機(jī)結(jié)合，以及關(guān)于修訂《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》。
增強(qiáng)糧食儲備與開展“以儲代賑”相結(jié)合
李曉林指出，“隨著疫情在全球范圍引起的巨大震蕩和沖擊，我們也更清醒地意識到，對于我們這個(gè)世界人口第一大國而言，戰(zhàn)略性物資尤其是糧食儲備的無比重要性?！?/p>
手中有糧，心里不慌。無論是發(fā)生疫情、天災(zāi)乃至戰(zhàn)爭，有一個(gè)充足的糧食儲備體系作支撐，是其他任何物資條件不可替代的定心丸。對此，李曉林建議，需要國家和各級政府在政策上給予微調(diào)，扶持乃至傾斜。
其一，在現(xiàn)代化集約化繼續(xù)發(fā)力的大前提下，適當(dāng)增加第一產(chǎn)業(yè)在各產(chǎn)業(yè)中的比重。在農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)，適度壓減一些常年產(chǎn)大于銷或銷售難度大、損耗比率高的生鮮作物，以相當(dāng)?shù)牧Χ认蚧究诩Z作物傾斜。
其二，保證各年度所生產(chǎn)糧食余量應(yīng)收盡收，預(yù)算不足部分，財(cái)政予以調(diào)劑補(bǔ)足。從農(nóng)民手中收儲糧食的價(jià)格，應(yīng)比當(dāng)年市場公允價(jià)格水平略高，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧賣糧的利益和積極性。
其三，對新開墾荒地、復(fù)墾撂荒農(nóng)地，改種基本糧食作物的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)戶或合作組織，應(yīng)用賑災(zāi)或扶貧資金，按相應(yīng)權(quán)責(zé)約定預(yù)付收儲定金；再給予一定的無息或貼息貸款，由此實(shí)現(xiàn)“以儲（糧）代賑”的目標(biāo)。按年度良性循環(huán)運(yùn)作，一至三年為一個(gè)周期。
其四，加大以穩(wěn)定儲量為主，兼具儲備物資有效更新、安全周轉(zhuǎn)功能的倉庫建設(shè)，在建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)過程中盡量多安排農(nóng)業(yè)貧困人口從業(yè)。
修訂法規(guī)條款，調(diào)動(dòng)境外籌集款物積極性
此外，李曉林指出，新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，我國慈善組織等社會各界，在海外華人華僑和國際友人的鼎力支持下，從境外籌集并捐贈(zèng)疫情防控急需的醫(yī)用物資。但在實(shí)際操作中，很多慈善組織也遇到了一系列問題，包括不在受贈(zèng)人范圍、物資不屬于免征進(jìn)口稅范圍、協(xié)調(diào)對接方較多等，一定程度上降低了抗擊疫情工作效率，也影響了境外愛心人士慈善捐贈(zèng)的積極性。
據(jù)悉，《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》第五條規(guī)定，“本辦法所稱受贈(zèng)人是指：（一）國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府；（二）中國紅十字會總會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國殘疾人聯(lián)合會、中華慈善總會、中國初級衛(wèi)生保健基金會、中國宋慶齡基金會和中國癌癥基金會；（三）經(jīng)民政部或省級民政部門登記注冊且被評定為5A級的以人道救助和發(fā)展慈善事業(yè)為宗旨的社會團(tuán)體或基金會。”
李曉林表示，根據(jù)民政部社會組織管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有5A等級的基金會僅10余家。而在本次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)以及我國脫貧攻堅(jiān)、救災(zāi)賑災(zāi)等工作中發(fā)揮重要作用的全國性公募基金會，例如中國扶貧基金會、中華思源工程扶貧基金會、中國社會福利基金會、中國人口福利基金會、中國光彩事業(yè)基金會、中國兒童發(fā)展基金會等，均未在境外慈善捐贈(zèng)物資的受贈(zèng)人范圍。
李曉林指出，此次境外抗疫物資捐贈(zèng)通道不能順暢的情況，實(shí)際上反映出，現(xiàn)有的《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，已不適應(yīng)我國重大公共衛(wèi)生事件、救災(zāi)賑災(zāi)及脫貧攻堅(jiān)、公益慈善事業(yè)的發(fā)展需要，不利于社會組織發(fā)揮優(yōu)勢從海外籌集符合法律法規(guī)和群眾需求的款物。
因此，李曉林建議，相關(guān)部委修訂完善《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》中關(guān)于受贈(zèng)人資質(zhì)范圍等規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)社會組織積極性，也更利于脫貧攻堅(jiān)和公益慈善事業(yè)的發(fā)展。
新京報(bào)記者 張曉蘭
編輯 楊娟娟 校對 柳寶慶
