新京報訊（記者 顧志娟）12月22日，國務(wù)院印發(fā)《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2019年1月1日起施行?！掇k法》規(guī)定了6項個人所得稅專項附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人。
與10月20日公布的征求意見稿相比，正式文件較為明顯地調(diào)整包括提高了房租、大病醫(yī)療等項目的扣除金額，另外還在繼續(xù)教育、大病醫(yī)療等項目上允許家人代為抵扣。
大病醫(yī)療、房租抵扣金額提高 部分允許家人代為抵扣
《辦法》正式文件與征求意見稿相比，部分項目扣除的金額有所提升。對于大病醫(yī)療專項附加扣除，正式文件規(guī)定，由納稅人負擔的醫(yī)藥費用支出超過1.5萬元的部分，在每年8萬元的限額內(nèi)據(jù)實扣除；而此前征求意見稿規(guī)定是超出部分每年6萬元標準限額。限額提高了2萬元。
對于住房租金專項附加扣除，正式文件規(guī)定，直轄市、省會（首府）城市、計劃單列市以及國務(wù)院確定的其他城市，扣除標準為每月1500元；除前述城市以外，市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的城市，扣除標準為每月1100元。征求意見稿對這兩類城市的扣除標準分別是1200元、1000元，正式文件分別提高了300元、100元。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長樊勇對新京報記者表示，提高抵扣標準，主要是從民生角度考慮，對租房、大病的人群加大扣除力度，降低他們的個稅負擔。新個稅法規(guī)定的個稅起征點為月收入5千，即年收入6萬元，從全國平均水平來看屬于中等收入人群，抵扣也是針對年收入6萬元以上的這類人群。這類人群如果生大病，或者需要租房，是經(jīng)濟支出比較大的項目，對他們加大抵扣比例，從而增加他們的可支配收入，可以更有效地提高消費。
除此之外，正式文件還允許部分項目由家人代為抵扣。例如，在大病醫(yī)療方面， 納稅人發(fā)生的醫(yī)藥費用支出可以選擇由本人或者其配偶扣除；未成年子女發(fā)生的醫(yī)藥費用支出可以選擇由其父母一方扣除。征求意見稿中的規(guī)定是納稅人發(fā)生的大病醫(yī)療支出由納稅人本人扣除。另外，繼續(xù)教育支出也可以選擇由父母扣或者本人扣。
樊勇表示，這一調(diào)整主要是出于合理性考慮。因為中國的家庭模式，往往父母和子女在經(jīng)濟上是互相關(guān)聯(lián)的，沒有獨立性或獨立性較弱，醫(yī)療、教育等支出往往是整個家庭的支出，因此政策允許家人代為抵扣，從家庭層面減輕納稅的負擔。而且很有可能出現(xiàn)子女個人收入不夠個人所得稅征稅起點6萬，無法享受抵扣，這種情況下只能由父母來抵扣，從實際降稅角度來看這樣的規(guī)定更為合理。
個稅抵扣細則出臺后，個稅負擔降了嗎？
《辦法》規(guī)定的抵扣項目包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金、贍養(yǎng)老人六個。其中有一些項目是一般性抵扣，例如子女教育和贍養(yǎng)父母，其他的項目則是專項性抵扣。
樊勇表示，普通中國居民一般都會有子女教育、贍養(yǎng)父母方面的支出，因此這兩項抵扣基本上大部分人都能惠及。并且，《辦法》中規(guī)定的被贍養(yǎng)人是年滿60歲的父母或子女已去世的祖父母、外祖父母，不管父母是否有工作，都享受定額扣除?！八裕@兩項是普惠式地擴大抵扣比例?！?/p>
另外一些是專項性的抵扣，比如針對大病的，必須是超過1.5萬元的支出；針對住房貸款利息的，必須是首套。這些情況都不是所有人都會遇上，但一旦發(fā)生經(jīng)濟支出就比較大，所以在個稅中進行扣除，對這些人群影響也比較大。
新個稅法從明年1月1日起開始實施，工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費四類收入計入個人所得按年合并計稅，加上專項抵扣之后，普通居民的個稅負擔會發(fā)生什么變化？
樊勇表示，對于收入來源單一的群體來說，比如工薪階層，只有工資一種收入，個稅負擔肯定會下降。因為基本的個稅起征點提高到6萬，加上專項抵扣提高，無論原來的收入高低，最終所繳納的個稅都下降了，并且，稅負下降的程度還比較大。
但對于收入來源多元的群體來說，稅負不一定會下降。樊勇提出，因為各類收入綜合以后是按照工資薪金的征稅條例來適用，雖然相對此前，現(xiàn)在抵扣項目會多一些，但其實抵扣的額度不大，一年最多三四萬元，如果除工資外的其他收入較多，可能會出現(xiàn)稅負上升。比如，一年稿費收入如果有十萬，這部分收入都要按照工資薪金來繳稅，遠遠超出抵扣項目所減除的金額。
樊勇提出，這也體現(xiàn)出個稅調(diào)節(jié)的公平性，收入多元化的人群，相對來說收入來源更多，收入也就更高，個稅也就繳得多。
新京報記者 顧志娟 編輯 王進雨 校對 范錦春
