日前，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）發(fā)布，明確提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針，為做好未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向。
其中提到，“把投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，并在此基礎(chǔ)上提出了以新需求促消費(fèi)，惠民生的新動(dòng)能。未來五年，如何保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，又能怎樣加碼提振消費(fèi)？對(duì)此，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者專訪了北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏。受訪者供圖
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，需保持一定全要素生產(chǎn)率增速
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：《建議》中提及“十五五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，“合理區(qū)間”的背后含義幾何？讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持合理區(qū)間關(guān)鍵靠什么？
劉俏：按照2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量需要在2020年的基礎(chǔ)上翻一番。因此，未來十年（涵蓋“十五五”和“十六五”時(shí)期）中國(guó)經(jīng)濟(jì)需保持在合理區(qū)間，而這關(guān)鍵在于將全要素生產(chǎn)率增速維持在一定水平上。
“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念的提出，正是對(duì)這一問題的回應(yīng)。其核心在于通過技術(shù)革命性突破、深化改革和高水平開放，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持一個(gè)合理增長(zhǎng)區(qū)間。
數(shù)據(jù)顯示，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持5%的增長(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率增速需達(dá)到2%。改革開放前30年，我國(guó)全要素生產(chǎn)率年增速超過4%，有力支撐了工業(yè)化進(jìn)程和制造業(yè)崛起。但隨著服務(wù)業(yè)占比上升，而服務(wù)業(yè)提升全要素生產(chǎn)率較難，所以近年來該增速降至1.8%左右。
我們一直呼吁中國(guó)需要把全要素生產(chǎn)率增速提到2%以上。而這必須靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，依靠體制機(jī)制改革消除扭曲因素，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這也是此次《建議》將構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系列為第一大任務(wù)的原因。
制造業(yè)比重適度下調(diào)是現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，應(yīng)培育具有戰(zhàn)略意義和規(guī)模效應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：《建議》提出要“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，如何理解“合理比重”，這對(duì)接下來相關(guān)政策推出有何借鑒意義？
劉俏：構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是提升全要素生產(chǎn)率最可靠的路徑之一。
一般來說，提升全要素生產(chǎn)率增速需要制造業(yè)保持合理比重?，F(xiàn)在我國(guó)制造業(yè)占GDP比重約為26%，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和外部環(huán)境的變化，這一比重將逐步下降。
舉個(gè)例子，如果中國(guó)制造業(yè)持續(xù)保持5%的增速，而全球制造業(yè)平均增速僅為2%-3%，20年后中國(guó)制造業(yè)占全球比重可能超過50%，這不現(xiàn)實(shí)。因此，制造業(yè)比重的適度下調(diào)是現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，也更具可持續(xù)性。
而且我們應(yīng)走高質(zhì)量發(fā)展之路，通過科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，聚焦高端制造與高附加值環(huán)節(jié)，在保持自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，為全球產(chǎn)業(yè)鏈留出發(fā)展空間。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易，盡管AI等技術(shù)已展現(xiàn)潛力，但要真正賦能制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、帶來全要素生產(chǎn)率的顯著提升，仍需時(shí)間積累。
我們應(yīng)繼續(xù)探索“AI+產(chǎn)業(yè)”與數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育具有戰(zhàn)略意義和規(guī)模效應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以高附加值制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合方面，我國(guó)目前還面臨哪些發(fā)展上的問題，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
劉俏：近年來，我國(guó)持續(xù)加大研發(fā)投入強(qiáng)度，并著力提升基礎(chǔ)研究的支持力度。但總體上講，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)研究投入仍偏低，2024年，全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅2497億元，占研究總支出比重為6.91%。與美、韓、日等在同等發(fā)展階段超過10%的占比相比，仍有較大提升空間。
因此，“十五五”期間應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究投入力度，力爭(zhēng)在原始創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破。
其次，科技創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合仍有較大空間。關(guān)鍵問題之一是產(chǎn)業(yè)人才不足，亟須培育一批“懂科學(xué)的企業(yè)家”與“懂企業(yè)的科學(xué)家”，以打通科技到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化路徑。
此外，科技金融體系尚不完善，需要大力發(fā)展科技金融，加強(qiáng)長(zhǎng)期資本與耐心資本供給，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)深度融合提供有力支撐。
另外，我國(guó)企業(yè)研發(fā)結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化。目前我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比較低，且投資結(jié)構(gòu)失衡。未來應(yīng)通過財(cái)稅政策激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，使其真正成為科技創(chuàng)新的主體。
財(cái)政政策可能更多向消費(fèi)端或需求端傾斜，以有效激發(fā)消費(fèi)潛力
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：四中全會(huì)延續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，提出“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”“促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)”，該表述傳遞出哪些信號(hào)，未來施策重點(diǎn)會(huì)在哪些方面？
劉俏：從消費(fèi)端來看，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP比重大概在40%，遠(yuǎn)低于美國(guó)等國(guó)家在相似發(fā)展階段60%-70%的水平，居民消費(fèi)整體不足；從投資端來看，以房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的傳統(tǒng)投資已進(jìn)入周期尾聲。
在此背景下，這給我國(guó)近年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來較大壓力。因此，我們需要構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大有效投資，積極尋找并培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
去年9月政治局會(huì)議及今年兩會(huì)均強(qiáng)調(diào)，提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、提升投資效率作為重點(diǎn)工作。因此，“十五五”期間，我們需著力提升居民消費(fèi)能力，拓展有效投資空間，這對(duì)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)具有關(guān)鍵意義。
具體而言，財(cái)政政策可能會(huì)更多向消費(fèi)端或需求端傾斜，以有效激發(fā)消費(fèi)潛力。一是多措并舉增加居民可支配收入。可通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生育補(bǔ)貼、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等方式，直接提升居民的購(gòu)買力。
二是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)供給。目前服務(wù)類消費(fèi)占比較低，可以通過改善供給結(jié)構(gòu)，增加醫(yī)療、教育、文旅、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，從而激活消費(fèi)潛力。
三是拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。當(dāng)前居民財(cái)產(chǎn)性收入占其可支配收入比重不足4%，從國(guó)際比較來看屬于較低水平。這主要受利率下行與資本市場(chǎng)回報(bào)機(jī)制不完善等因素影響。可以通過建設(shè)高質(zhì)量的金融體系，增強(qiáng)財(cái)富效應(yīng)。若股市財(cái)富增長(zhǎng)的10%轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著拉動(dòng)。
此外，穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格，特別是穩(wěn)房?jī)r(jià)有助于穩(wěn)定中產(chǎn)階級(jí)預(yù)期，有助于增強(qiáng)消費(fèi)信心，釋放居民消費(fèi)意愿。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：《建議》明確提出“把投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，并在此基礎(chǔ)上提出了以新需求促消費(fèi)，惠民生的新動(dòng)能。如何理解該提法？
劉俏：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的核心問題是有效需求不足和投資回報(bào)率的下滑，傳統(tǒng)以房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的“投資于物”模式邊際效益遞減。在此背景下，“投資于人”成為破局的關(guān)鍵——它不僅是擴(kuò)大有效需求的有力手段，也契合“以人民為中心”的發(fā)展理念。
某種程度上，“投資于人”意味著我們?cè)谡吖ぞ叩恼J(rèn)知與實(shí)踐方面已經(jīng)邁上新臺(tái)階，也為后續(xù)宏觀政策的調(diào)整與創(chuàng)新埋下伏筆。
舉個(gè)例子，以往我們搞投資更傾向于修建一條道路或一座橋梁，而非將資金直接用于民生消費(fèi)，即使前者的使用率低，但其投入產(chǎn)出肉眼可見。而“投資于人”的提出，使得這一認(rèn)知局限被打破，其中，教育投資、生育補(bǔ)貼等都屬于“投資于人”范疇。
整體來看，我國(guó)在政策工具上仍擁有充足空間。當(dāng)前中央政府債務(wù)水平相對(duì)較低，為實(shí)施更積極的財(cái)政政策留下了余地。在必要情況下，甚至可以探索普惠性轉(zhuǎn)移支付等創(chuàng)新型政策工具。
比如，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段，生育補(bǔ)貼等，或是直接給低收入群體發(fā)放限定用途的消費(fèi)券，此舉可迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。
從中長(zhǎng)期來看，則需提升居民可支配收入，重點(diǎn)在于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，特別是為2.5億無戶籍城鎮(zhèn)常住人口提供均等的公共服務(wù)與落戶通道，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“市民化”。這是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、釋放內(nèi)需的重要抓手。
此外，應(yīng)逐步改革地方政府考核的指標(biāo)體系。從過去單一導(dǎo)向的GDP考核指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)注當(dāng)?shù)叵M(fèi)增長(zhǎng)、居民收入、公共服務(wù)水平等民生指標(biāo)，引導(dǎo)施政重心回歸于人。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 胡萌 編輯 陳莉 校對(duì) 王心
