新能源就近消納再迎重磅政策文件。
9月12日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（（發(fā)改價(jià)格﹝2025﹞1192號(hào)，下稱“1192號(hào)文”）。
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為支持新能源就近消納模式發(fā)展，國(guó)家和各地陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行，但總體上發(fā)展仍然偏慢，主要原因是項(xiàng)目邊界和保供責(zé)任不夠清晰，對(duì)公共電網(wǎng)提供的穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠明確。
多位電力行業(yè)從業(yè)者認(rèn)為，1192號(hào)文是對(duì)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》的重要補(bǔ)充，明確了價(jià)格機(jī)制，有利于激勵(lì)社會(huì)資本對(duì)就近消納項(xiàng)目的合理投資，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)的健康發(fā)展。
明確就近消納項(xiàng)目關(guān)鍵特征
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我國(guó)新能源大規(guī)模發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也面臨消納難度上升、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力加大等挑戰(zhàn)。為此，各方積極探索消納利用新能源的新模式，其中綠電直連、零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等就近消納模式，可以有效促進(jìn)新能源消納利用、滿足企業(yè)綠色用能需求，并減輕電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。
新能源需要就近消納，根本原因在于其天生的不穩(wěn)定性與電網(wǎng)要求的絕對(duì)穩(wěn)定性之間存在矛盾。長(zhǎng)途跋涉地輸送不穩(wěn)定的電力，在技術(shù)上是挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)上不劃算，在實(shí)踐中會(huì)造成巨大浪費(fèi)。因此，就近消納是當(dāng)前技術(shù)條件下大規(guī)模發(fā)展新能源的必然要求。
新能源發(fā)電就近消納項(xiàng)目既發(fā)電，也用電，發(fā)電時(shí)是發(fā)電企業(yè)、用電時(shí)是電力用戶。為確保其在不同場(chǎng)景下身份清晰、責(zé)任明確，1192號(hào)文要求，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：一是界面清晰。項(xiàng)目的電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等應(yīng)作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰的物理界面和安全責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)。二是計(jì)量準(zhǔn)確。項(xiàng)目應(yīng)具備分表計(jì)量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝計(jì)量裝置，準(zhǔn)確計(jì)量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。三是以新能源發(fā)電為主。項(xiàng)目的新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項(xiàng)目不低于35%。
博眾智合能源轉(zhuǎn)型中國(guó)電力項(xiàng)目主任、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會(huì)委員尹明表示，1192號(hào)文明確了新能源就近消納類項(xiàng)目的四大關(guān)鍵特征：多元集成性、界面清晰性、電源綠色性、空間毗鄰性。因此，當(dāng)前此類項(xiàng)目主要涵蓋綠電直連類項(xiàng)目、源荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、智能微電網(wǎng)、基于新能源的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目等。
電價(jià)機(jī)制出爐，厘清“誰買單”問題
此次1192號(hào)文最受關(guān)注的亮點(diǎn)之一，即在電價(jià)機(jī)制的責(zé)權(quán)明確及創(chuàng)新。
國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司財(cái)審所副所長(zhǎng)張超撰文稱，現(xiàn)行電價(jià)制度已難以適應(yīng)就近消納項(xiàng)目的發(fā)展需要，其核心矛盾在于就近消納項(xiàng)目承擔(dān)的穩(wěn)定供應(yīng)保障成本不足，導(dǎo)致公平性問題凸顯。一方面，就近消納項(xiàng)目通過自發(fā)自用減小了外購電需求，輸配電電量電費(fèi)隨下網(wǎng)電量的減少而降低，但項(xiàng)目仍需電網(wǎng)提供充足的輸配電通道服務(wù)（如較大容量的受電變壓器等），以確保在自平衡能力不足時(shí)的電力、電量供應(yīng)，相關(guān)成本無法通過下網(wǎng)電量充分傳導(dǎo)，反而轉(zhuǎn)嫁給其他用戶。另一方面，就近消納項(xiàng)目仍需電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源提供支撐服務(wù)，但由于缺少對(duì)應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本也由其他用戶分擔(dān)，這也違背了公平原則。
“（1192號(hào)文）按照‘誰受益、誰負(fù)擔(dān)’的原則，針對(duì)性地解決了這一問題，為就近消納項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障?！睆埑硎?。
電力專家谷峰撰文提出，1192號(hào)文明確了就近消納項(xiàng)目可以自主選擇穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)（“可靠性”），建立了根據(jù)所需可靠性不同向公共電網(wǎng)系統(tǒng)付費(fèi)的基本制度，明確劃分就近消納項(xiàng)目和公共電網(wǎng)之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界面。
“由于缺乏統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與清晰合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定，導(dǎo)致目前業(yè)內(nèi)普遍形成了一種錯(cuò)覺，即就近消納項(xiàng)目簡(jiǎn)單等同于‘優(yōu)惠電’、電網(wǎng)的可靠性是免費(fèi)服務(wù)，甚至產(chǎn)生了‘電網(wǎng)企業(yè)為維持售電量而阻撓項(xiàng)目’的誤解，歸罪電網(wǎng)企業(yè)為保持自身售電量阻礙就近消納項(xiàng)目?！惫确灞硎?，究其本質(zhì)，這其實(shí)是一場(chǎng)“買單之爭(zhēng)”——享受了更可靠的電力服務(wù)，但這筆“更可靠的服務(wù)費(fèi)”該由誰出、出多少、怎么出，缺乏政策性、機(jī)制性規(guī)定，1192號(hào)文的印發(fā)恰逢其時(shí)。
1192號(hào)文提出的輸配電價(jià)機(jī)制既不同于用戶側(cè)分布式光伏自發(fā)自用電量完全不繳納其對(duì)應(yīng)的電量輸配電費(fèi)機(jī)制，也不同于增量配電網(wǎng)內(nèi)部交易新能源電量不繳納外部電網(wǎng)電量輸配電費(fèi)機(jī)制，而是將其折算為“單一容量制電價(jià)”。該機(jī)制下，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、輸配環(huán)節(jié)的電量電費(fèi)。該規(guī)則與近期發(fā)布的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（征求意見稿）“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時(shí)，探索實(shí)行單一容量制電價(jià)”條款相呼應(yīng)。
如何影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性
廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴新京報(bào)零碳研究院，1192號(hào)文的邏輯在于新能源就近消納可提高效率降低成本，但此前尚無較好的價(jià)格機(jī)制來促進(jìn)新能源就近消納。后續(xù)價(jià)格機(jī)制是否能夠有效落地，依然取決于各地政府如何執(zhí)行。
尹明認(rèn)為，新能源發(fā)電就近消納項(xiàng)目雖看似與公共電網(wǎng)的直接聯(lián)系減弱，但本質(zhì)是將更多安全保障責(zé)任從公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目自身。這要求項(xiàng)目實(shí)施主體全面提升規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、調(diào)控等全流程能力，一方面充分利用各類靈活調(diào)節(jié)資源，尤其需匹配適配的儲(chǔ)能技術(shù)；另一方面創(chuàng)新儲(chǔ)能裝置商業(yè)模式，通過系統(tǒng)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與安全的雙重目標(biāo)。
1192號(hào)文明確價(jià)格機(jī)制后，對(duì)于就近消納項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性將有哪些影響？
供職于中國(guó)能源研究會(huì)配售電專委會(huì)的吳俊宏認(rèn)為，就近消納項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)控制主要集中在項(xiàng)目投前決策和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)兩個(gè)階段。就項(xiàng)目投前決策階段而言，應(yīng)做好技術(shù)方案和商務(wù)方案的統(tǒng)籌考慮。就近消納項(xiàng)目的收入機(jī)制完全不同于之前的新能源電站項(xiàng)目、分布式光伏項(xiàng)目甚至源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。隨著各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則的完善、136號(hào)文的普遍應(yīng)用，就近消納項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估以及投資財(cái)務(wù)模型構(gòu)建是一個(gè)基于電力市場(chǎng)規(guī)則、新能源/儲(chǔ)能配置方案雙向優(yōu)化、用戶合作商業(yè)模式的綜合性問題。
中國(guó)華電集團(tuán)有限公司徐倩嵐與國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司章琳楹共同撰文表示，1192號(hào)文明確就近消納項(xiàng)目暫時(shí)按照下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步向按照占用容量等方式繳費(fèi)過渡。也就是說，項(xiàng)目自發(fā)自用電量無需繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，僅需公共電網(wǎng)購電部分付費(fèi)即可，這對(duì)投資者無疑是一種短期紅利。但后續(xù)逐步向按占用容量等方式繳費(fèi)過渡，意味著投資者需提前規(guī)劃成本，若未來按占用容量繳費(fèi)，無論項(xiàng)目是否自發(fā)自用，只要占用了電網(wǎng)容量，就需繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。投資者在測(cè)算成本時(shí)，需將這一未來成本納入考量，避免政策過渡導(dǎo)致后期損失。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對(duì) 柳寶慶
