在國家大力推動“雙碳”目標、可再生能源快速發(fā)展的背景下，一些不法分子盯上了這一“風口”。
8月4日，“沙漠之門十一團”公眾號發(fā)布辟謠公告稱，十一團轄區(qū)內出現(xiàn)以150萬千瓦光伏項目施工、開工剪彩等為幌子分包工程收取資金實施行騙的騙局。十一團150萬千瓦光伏項目，因2025年1月國家發(fā)展改革委出臺新能源136號文，明確2025年6月1日投產(chǎn)的新能源上網(wǎng)電價全面走向市場化，機制電價通過年度競價形成，國電電力集團公司要求國電電力山西新能源公司重新測算項目收益，導致此項目于2024年11月停工至今。
值得注意的是，以上詐騙事件并非新鮮事。
7月底，新疆阿克蘇地區(qū)烏什縣和溫宿縣接連爆出新能源項目造假事件。在溫宿縣，有人偽造《新疆鑫盛程祥農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司溫宿縣3GW藥光互補項目投資項目備案證》在社會面流通，為避免廣大群眾和單位造成財產(chǎn)損失，溫宿縣發(fā)展和改革委員會發(fā)布情況說明，該項目投資項目備案證系虛假信息。
在烏什縣，有企業(yè)和個人利用烏什縣發(fā)改委出具的《關于同意烏什縣300兆瓦微風發(fā)電站開展工作的函》（烏發(fā)改字〔2014〕193號），偽造《烏什縣300兆瓦微風發(fā)電項目》備案信息，在社會面流通，虛假信息擾亂了市場秩序，對烏什縣清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境造成負面影響，為謹防企業(yè)和投資者上當受騙，造成財產(chǎn)損失，烏什縣發(fā)改委現(xiàn)將有關情況辟謠如下：《關于同意烏什縣300兆瓦微風發(fā)電站開展工作的函》（烏發(fā)改字〔2014〕193號），該文件已于2015年9月22日廢止，不再具備法律效力。同時，烏什縣發(fā)改委聲明：截至目前我縣從未批準審批實施風力發(fā)電相關項目?！ ?/p>
早在今年2月，新疆新和縣發(fā)改委曾發(fā)布一則辟謠公告稱，凡是以“新和縣川能210萬千瓦光伏治沙”“新和川能年產(chǎn)10萬噸制氫50萬噸甲醇（含儲能、光伏治沙、源網(wǎng)荷儲等）項目”名義簽訂合同、招募資金或發(fā)布融資信息的，均屬不實信息。
圖/IC
“偽造批文+移花接木”，新能源項目騙局套路起底
新能源項目詐騙已形成一套相對成熟的運作模式，不法分子往往精心設計騙局鏈條，從文件偽造到宣傳推廣再到資金吸納，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，極具迷惑性。阿克蘇的兩起案件比較典型，詐騙者主要采取了兩類手法，一是直接偽造政府批文和項目備案證，如溫宿縣的“3GW藥光互補項目”備案證；二是利用已廢止的舊文件斷章取義、移花接木，如烏什縣案件中2014年簽發(fā)但2015年就已廢止的微風發(fā)電站工作函。
文件偽造技術日益精湛是不爭的事實。在溫宿縣藥光互補項目騙局中，詐騙分子制作的《新疆鑫盛程祥農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司溫宿縣3GW藥光互補項目投資項目備案證》幾乎達到了以假亂真的程度，不僅格式規(guī)范，還加蓋了偽造的政府部門印章，普通投資者甚至業(yè)內人士都難以一眼辨明真?zhèn)?。這種高仿真的造假手段大大提高了詐騙的成功率，也增加了監(jiān)管部門和執(zhí)法機關打擊的難度。
以上提到的案例絕非孤立現(xiàn)象，折射出了新能源行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的系統(tǒng)性風險和監(jiān)管漏洞。這一系列騙局之所以出現(xiàn)，背后是多重因素共同作用的結果，既有行業(yè)特性使然，也有人為監(jiān)管不力等原因。
雙碳領域資深律師、大成上海能源自然資源與環(huán)境行業(yè)組秘書長徐艷告訴新京報零碳研究院，以上案例中，新能源領域政策變動頻繁與信息不對稱、投資專業(yè)性強與投資人盲目跟風之間的沖突，以及高額回報誘惑等都讓不法分子得以利用，讓投資人放松警惕，輕易相信詐騙項目。同時，詐騙手段日益隱蔽，政策執(zhí)行與市場監(jiān)管銜接存在不足，也導致不法分子可以在監(jiān)管滯后窗口期實施詐騙行為，且短時間內難以被發(fā)現(xiàn)和查處。
事件暴露的多重問題與行業(yè)警示
新能源行業(yè)的準入門檻低與市場競爭白熱化也是詐騙滋生的溫床。隨著“雙碳”目標的推進，大量資本涌入可再生能源領域，各類企業(yè)爭相布局。一些不具備技術實力和資金能力的企業(yè)，為了搶占市場份額，不惜夸大宣傳甚至偽造文件，擾亂了市場秩序。與此同時，傳統(tǒng)能源行業(yè)轉型帶來的過剩產(chǎn)能，也促使部分企業(yè)尋求“捷徑”，通過不正當手段獲取項目資源。
然而靠事后的辟謠和打擊，難以杜絕類似十一團以及阿克蘇案例的再次發(fā)生。針對以上情況，徐艷律師建議，投資人不僅要關注政策文件的動態(tài)更新與持續(xù)學習，比如最近被廣為關注的136號文，詳細研究政策對投資項目收益與合規(guī)性的影響，更要在具體項目中對項目所涉各方進行全面調查，核實真實性，確保項目基礎信息的可靠，防范投資風險。
新能源行業(yè)的健康發(fā)展不僅需要技術突破和政策支持，更需要健全的制度保障和成熟的市場環(huán)境。只有多方合力，才能有效防范類似詐騙事件的再次發(fā)生，讓新能源產(chǎn)業(yè)真正成為推動經(jīng)濟社會綠色轉型的引擎，而非不法分子漁利的溫床。
新京報零碳研究院研究員 陶野
編輯 岳彩周
校對 吳興發(fā)
