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文|田軒 清華大學(xué)國家金融研究院院長，金融學(xué)講席教授，第十四屆全國人大代表

2025年2月17日，在中國傳統(tǒng)二十四節(jié)氣中的雨水到來的前一天，中共中央民營企業(yè)座談會(huì)在北京召開。

中央民企座談會(huì)歷來都是觀察中國經(jīng)濟(jì)政策走向的關(guān)鍵窗口，加上此次背景特殊——國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在向深水區(qū)邁進(jìn)、國際格局不確定性猶存、科技革命加速演進(jìn)——中國將以怎樣的政策方向前行，以何種姿態(tài)引導(dǎo)一個(gè)超級(jí)大國跨入新一個(gè)五年？因此，此次座談會(huì)得到了各界特別的關(guān)注。

正如節(jié)氣“雨水”的寓意——天地滋潤、萬物復(fù)蘇，此次座談會(huì)不僅是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的又一次深刻動(dòng)員，更是為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入的一場(chǎng)及時(shí)的政策“甘霖”。

民營經(jīng)濟(jì)：國運(yùn)的重要微觀注腳

作為中國式現(xiàn)代化的生力軍，中國民營企業(yè)在時(shí)代的快速發(fā)展中，已悄然完成了一輪新的蛻變與進(jìn)化，其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和作用已超越了“56789”的范疇，不僅是稅收、GDP、創(chuàng)新等領(lǐng)域的關(guān)鍵貢獻(xiàn)者，其在吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育等方面的作用愈發(fā)凸顯，正在成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心引擎。從比亞迪拿下全球新能源汽車銷量冠軍、寧德時(shí)代在匈牙利建起歐洲最大的電池工廠，到DeepSeek攪動(dòng)全球大模型市場(chǎng)格局、宇樹科技機(jī)器人在春晚舞臺(tái)上大放異彩，中國民營企業(yè)不僅在國內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，更在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上展現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新名片。

然而，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等問題，民營企業(yè)在融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策落實(shí)等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。但正如習(xí)近平總書記所指出的，這些困難是局部的、暫時(shí)的，而非整體的、長期的。民營經(jīng)濟(jì)的韌性與活力，使其具備了克服困難、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從某種意義上說，民營經(jīng)濟(jì)的起落不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是大勢(shì)的微觀注腳。每一次民營經(jīng)濟(jì)的崛起，都伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的騰飛；每一次民營經(jīng)濟(jì)的困境，也都是國家發(fā)展需要跨越的溝壑。此次座談會(huì)的召開，再次向全社會(huì)傳遞出中央對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定支持，這種支持不僅是政策層面的，更是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)在國家發(fā)展大局中重要地位的深刻認(rèn)同。

政策信號(hào)升級(jí)：從“定心丸”到“動(dòng)員令”，從“穩(wěn)信心”到“強(qiáng)創(chuàng)新”

“黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變?！薄靶聲r(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)?！绷?xí)近平總書記在座談會(huì)發(fā)言中如是說。從2018年民營企業(yè)座談會(huì)的“安心”“定心”，到如今的“大顯身手”，這次座談會(huì)的召開，不僅是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)重要地位的再次確認(rèn)，更是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新謀求高質(zhì)量發(fā)展的全面“動(dòng)員令”。  

首先，座談會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定支持。習(xí)近平總書記明確指出，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策不會(huì)變，且將一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)。這種政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

其次，座談會(huì)聚焦于民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，提出了一系列針對(duì)性的政策措施。從禁止跨區(qū)域的“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法，到整治亂收費(fèi)、亂查封、亂罰款問題；從加強(qiáng)金融支持、降低經(jīng)營成本，到推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這些措施直擊民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，為民營企業(yè)創(chuàng)造了更加公平、透明和友好的營商環(huán)境。

此外，此次座談會(huì)還清晰釋放出中央對(duì)于民企政策從“穩(wěn)信心”到“強(qiáng)創(chuàng)新”的升級(jí)。

其一，與2018年的座談會(huì)召開背景相比，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)外承壓、需求不足以及新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型深化的挑戰(zhàn)，民營經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新新增就業(yè)中的作用愈發(fā)重要。此次會(huì)議明確提出推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)在人工智能、新能源、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的核心地位。

其二，會(huì)議釋放的政策信號(hào)也更具針對(duì)性和前瞻性。一方面，繼續(xù)關(guān)注解決民營企業(yè)融資難、賬款拖欠等問題，為企業(yè)發(fā)展提供短期保障；另一方面，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提出要堅(jiān)決破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，鼓勵(lì)民營企業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域大顯身手。

其三，與會(huì)企業(yè)家的構(gòu)成也反映了政策導(dǎo)向的變化。此次座談會(huì)不僅有傳統(tǒng)制造業(yè)龍頭企業(yè)，還出現(xiàn)了像DeepSeek、宇樹科技等新興科技企業(yè)的身影。這些企業(yè)在人工智能、機(jī)器人等前沿領(lǐng)域取得的突破，成為會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)，進(jìn)一步凸顯了民營經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

從市場(chǎng)角度看，此次座談會(huì)極大地提升了市場(chǎng)信心。短期來看，這將增強(qiáng)民營企業(yè)的投資意愿，促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)的良性循環(huán)。中長期來看，民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展將為中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長提供重要支撐。此外，隨著民營企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的不斷突破，市場(chǎng)對(duì)中國資產(chǎn)的信心也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

激勵(lì)民企創(chuàng)新，政策落實(shí)需“軟硬”兼濟(jì)

政策的生命力在于落實(shí)。此次座談會(huì)不僅明確了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，更強(qiáng)調(diào)了政策落實(shí)的重要性。未來，各級(jí)政府需要將支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處，真正解決民營企業(yè)的實(shí)際困難。例如，徹底解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，將有效緩解民營企業(yè)的資金壓力，增強(qiáng)其發(fā)展信心。

在我看來，未來在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落地方面，包括稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目支持在內(nèi)的一系列“硬支持”固然很重要，但從更長遠(yuǎn)的角度來看提振民營企業(yè)家信心這個(gè)問題，更需要改革的深層次“軟支持”。

所謂“軟支持”，可以從兩方面去理解：一是要有穩(wěn)定的預(yù)期。政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性才能給市場(chǎng)形成穩(wěn)定的預(yù)期。二是需要公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在權(quán)益保護(hù)上要公平對(duì)待，對(duì)各種所有制企業(yè)要公平。另外，還要有法治化的保證。

從政策扶持到制度保障，從短期幫扶到長期賦能，提振民企信心需要“軟硬”兼濟(jì)，多措并舉。

從“硬支持”來看，政策的直接扶持是提振民企信心的“及時(shí)雨”。政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)基金等方式，緩解民營企業(yè)的資金壓力，助力其突破發(fā)展瓶頸。例如，當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)“大模型+機(jī)器人”融合創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策，為相關(guān)民營企業(yè)提供了有力支持。此外，金融政策的支持也必不可少。通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、降低融資成本，為民營企業(yè)注入更多金融活水，是解決其融資難題的關(guān)鍵舉措。

從長期發(fā)展來看，“軟支持”更為關(guān)鍵。這包括營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、穩(wěn)定的政策預(yù)期以及完善的法治保障。政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、一致性和可預(yù)期性是民營企業(yè)發(fā)展的基石。只有當(dāng)企業(yè)家對(duì)政策環(huán)境有信心時(shí)，才能放心大膽地進(jìn)行長期投資和創(chuàng)新。

那么，如何使民企增加發(fā)展信心，敢闖敢拼？構(gòu)建寬容失敗的制度環(huán)境，對(duì)于保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神具有重要意義。對(duì)此，我在今年的全國兩會(huì)中提的一個(gè)代表建議就是關(guān)于盡快推進(jìn)針對(duì)商自然人（商事主體的個(gè)人，包括個(gè)人工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的出資人或設(shè)立人等）的個(gè)人破產(chǎn)法立法工作。希望通過個(gè)人破產(chǎn)法立法的推進(jìn)，在制度層面將全社會(huì)寬容失敗的文化能夠固定下來，激發(fā)無數(shù)正在萌發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

此外，科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制也是“軟支持”的重要組成部分。應(yīng)從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面構(gòu)建支持體系：微觀上，形成容忍失敗的文化氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)家大膽創(chuàng)新；中觀上，完善資本市場(chǎng)，吸引長期機(jī)構(gòu)投資者；宏觀上，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。這些措施不僅能激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，還能為其可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

當(dāng)然，民營企業(yè)“大顯身手”“大有可為”，除了外部的制度保障，也必須依靠自己練好內(nèi)功：一方面，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做“創(chuàng)新家”，不做“套利家”。另一方面，優(yōu)化企業(yè)管理，提高企業(yè)的運(yùn)營效率，牢牢守住法律底線，以更加成熟的市場(chǎng)化思維、按照商業(yè)運(yùn)作規(guī)則去合法經(jīng)營發(fā)展。

回顧改革開放40多年的歷程，中國制度創(chuàng)新的巨大成果與中國民營企業(yè)的成長緊密相連。我們期待，以此次座談會(huì)為新起點(diǎn)，通過扎實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)，更深層次激活民營經(jīng)濟(jì)活力，中國高質(zhì)量發(fā)展將繪就以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為增長范式的新注腳，完成經(jīng)濟(jì)從估值修復(fù)到長期紅利的根本性轉(zhuǎn)變。

編輯 陳莉 校對(duì) 穆祥桐