2020年9月，我國明確提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。2022年6月15日，新京報成立零碳研究院，如何準(zhǔn)確理解和把握雙碳政策趨勢？碳中和背景下，不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？研究院于2022年6月起推出《碳報》，研究最新雙碳政策、權(quán)威聲音、低碳樣本等重點內(nèi)容，并進(jìn)行分析解讀。

目錄

>>>政策速遞

1. 國務(wù)院印發(fā)《2024－2025年節(jié)能降碳行動方案》

2. 生態(tài)環(huán)境部：擬出臺《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》

3. 財政部：建立統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系

4. 江蘇：進(jìn)一步完善分時電價政策

5. 杭州印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點（杭州）實施方案》

6. 上汽集團(tuán)：計劃2026年全固態(tài)電池正式量產(chǎn)

7. 國軒高科在美將新建一座電池工廠

8. 高盛：預(yù)計全球石油需求在2034年達(dá)到峰值

9. 美國政府正式公布自愿碳市場聯(lián)合政策聲明和原則

10.歐盟通過《凈零工業(yè)法案》

>>>專題碳討

電力市場和碳市場如何合力促進(jìn)節(jié)能降碳

正文

一、政策速遞

A、權(quán)威聲音

1.國務(wù)院印發(fā)《2024－2025年節(jié)能降碳行動方案》

5月29日，國務(wù)院印發(fā)《2024－2025年節(jié)能降碳行動方案》，對推動完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)作出重要部署。方案提出，2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右；2024-2025年兩年內(nèi)達(dá)成節(jié)能量約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約2.6億噸的目標(biāo)。

零碳解讀：《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實施中期評估報告》顯示，單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放的進(jìn)展滯后于預(yù)期。此次方案特別提出要盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，并為完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)作出了具體任務(wù)安排。

2.生態(tài)環(huán)境部：擬出臺《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》

5月29日，在生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，生態(tài)環(huán)境部編制了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，擬于近期會同其他部委聯(lián)合印發(fā)，從產(chǎn)品碳足跡著手，完善國內(nèi)規(guī)則、促進(jìn)國際銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系。

零碳解讀：2023年，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，提出建立重點產(chǎn)品碳足跡核算、評價和認(rèn)證制度。此次，擬出臺《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》將為建立碳足跡管理體系提供具體實施路徑和參考方案，將加快促進(jìn)我國相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

3.財政部：建立統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系

5月27日，財政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則（征求意見稿）》，提出，到2027年，我國企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則相繼出臺。到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成?！痘緶?zhǔn)則》征求意見稿共六章33條。

零碳解讀：《基本準(zhǔn)則》征求意見稿規(guī)范了企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念、原則、方法、目標(biāo)和一般共性要求等內(nèi)容，將成為規(guī)范中國企業(yè)（注冊在中國境內(nèi)的企業(yè)）可持續(xù)發(fā)展信息披露的基本準(zhǔn)則與通用性要求，對統(tǒng)一我國企業(yè)于可持續(xù)信息的披露標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。

B、地方實踐

4.江蘇：進(jìn)一步完善分時電價政策

5月27日，江蘇省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價政策有關(guān)事項的通知》，提出將優(yōu)化尖峰時段設(shè)置縮短尖峰時長、降低重大節(jié)日深谷電價，有效引導(dǎo)工業(yè)電力用戶削峰填谷，緩解重大節(jié)日期間新能源發(fā)電消納壓力，鼓勵引導(dǎo)用能綠色低碳發(fā)展。

零碳解讀：分時電價機制是引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行的一項重要機制安排。同時，在新能源裝機大規(guī)模增長和儲能、電動汽車等新型市場主體增多的情況下，合理的分時電價政策可以拉大峰谷電價價差，有利于引導(dǎo)用戶削峰填谷，促進(jìn)新能源電力消納，并為儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

5.杭州印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點（杭州）實施方案》

5月28日，杭州印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點（杭州）實施方案》，提出到2030年，全面建成全國碳達(dá)峰數(shù)智治理標(biāo)桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，探索形成產(chǎn)業(yè)輕量型城市碳達(dá)峰實現(xiàn)路徑。

零碳解讀：2023年，國家發(fā)展改革委發(fā)布首批碳達(dá)峰試點名單，杭州成功入選了國家首批碳達(dá)峰試點城市。此次《杭州市碳達(dá)峰試點實施方案》中明確將杭州定位于打造數(shù)智賦能碳達(dá)峰標(biāo)桿區(qū)、科技引領(lǐng)碳達(dá)峰樣板區(qū)、碳達(dá)峰制度創(chuàng)新示范區(qū)。未來，杭州將在數(shù)字和科技賦能碳達(dá)峰和制度創(chuàng)新方面為全國提供可參考的經(jīng)驗和模式。

C、企業(yè)行動

6.上汽集團(tuán)：計劃2026年全固態(tài)電池正式量產(chǎn)

5月24日，上汽集團(tuán)表示上汽全固態(tài)電池基于聚合物-無機物復(fù)合電解質(zhì)技術(shù)路線，將于2026年實現(xiàn)量產(chǎn)，并于2025年在上汽自主品牌實現(xiàn)規(guī)模搭載。該全固態(tài)電池能量密度超過400wh/kg，體積能量密度超過820wh/L，電池容量能超過 75Ah。

零碳解讀：充電和里程問題一直是制約電動汽車大規(guī)模普及的重要因素，因此，更高能量密度的全固態(tài)電池成為下一代動力電池技術(shù)的主要方向和首選方案。近日，有消息稱，我國或?qū)⑼度爰s 60 億元用于全固態(tài)電池研發(fā)。同時，全固態(tài)電池也成為當(dāng)前新能源汽車和電池廠商重點布局和發(fā)力的領(lǐng)域。

7.國軒高科在美將新建一座電池工廠

近日，據(jù)外媒報道，國軒高科的美國子公司Gotion將建造電動汽車電池組件工廠。該工廠計劃投資約24億美元（折合人民幣173億元），工廠每年將生產(chǎn)15萬噸電池正極材料。項目還將建設(shè)兩個生產(chǎn)電池負(fù)極材料的工廠，建成后年產(chǎn)能將達(dá)到5萬噸。

零碳解讀：近兩年，隨著歐美等國綠色貿(mào)易壁壘政策的不斷出臺，我國新能源產(chǎn)品出口面臨較大的政策風(fēng)險，為減少出口面臨的風(fēng)險，國內(nèi)新能源廠商加快海外建廠的步伐。據(jù)悉，這并非國軒高科在美國建設(shè)的首個電池項目，根據(jù)規(guī)劃，未來國軒高科的電池產(chǎn)能三分之一將來自海外。

8.高盛：預(yù)計全球石油需求在2034年達(dá)到峰值

5月27日，高盛在發(fā)布的一份報告中指出，全球石油需求至少還將持續(xù)增長10年，電動汽車銷售放緩的勢頭將使石油產(chǎn)品需求保持強勁，直到2034年。報告指出，全球石油需求增長的主要力量將來自中國和印度，這兩個經(jīng)濟(jì)體將在未來十年成為全球石油需求增長的最大動力。

零碳解讀：減少化石能源消費是應(yīng)對氣候變化的重要舉措，COP28對全球各國減少化石能源消費作出了新的要求。作為能源消費大國，我國正在加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，實施化石能源消費減量替代行動。近期，我國提出逐步取消各地新能源汽車購買限制，預(yù)計將就加快對交通領(lǐng)域的油車替換，減少汽車領(lǐng)域的石油需求。

D、國際看點

9. 美國政府正式公布自愿碳市場聯(lián)合政策聲明和原則

5月28日，美國政府正式公布了自愿碳市場聯(lián)合政策聲明和原則。財政部、能源部和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人以及內(nèi)閣高級氣候和經(jīng)濟(jì)顧問聯(lián)合宣布了這份聲明。并制定了明確的激勵措施和護(hù)欄，以確保自愿碳市場可以推動美國的氣候行動。

零碳解讀：美國提出到 2030 年將溫室氣體排放量減少一半，到 2050 年實現(xiàn)凈零排放的氣候目標(biāo)。發(fā)展自愿碳市場可以有效降低碳減排過程中的經(jīng)濟(jì)成本，加速氣候行動進(jìn)程。據(jù)悉，此次聲明主要包含了碳信用額應(yīng)符合可信的大氣完整性標(biāo)準(zhǔn)等7大原則。

10. 歐盟通過《凈零工業(yè)法案》

當(dāng)?shù)貢r間5月27日，歐盟通過《凈零工業(yè)法案》，提出到2030年，歐盟本土凈零技術(shù)（如太陽能板、風(fēng)力渦輪機、電池和熱泵）制造產(chǎn)能達(dá)到部署需求的40%；到2040年，歐盟在這些技術(shù)上達(dá)到世界產(chǎn)量的15%。法案旨在加速歐盟向氣候中和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，同時提升歐盟的工業(yè)競爭力等。

零碳解讀：在全球氣候變化加快演變、能源市場不穩(wěn)定性因素增多的背景下，各國加快發(fā)展綠色低碳技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這不僅關(guān)乎自身碳減排進(jìn)程也直接影響著國家未來產(chǎn)業(yè)的競爭力。歐盟《凈零工業(yè)法案》便旨在加速歐盟向氣候中和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，同時提升歐盟的工業(yè)競爭力。

二、專題碳討

電力市場和碳市場如何合力促進(jìn)節(jié)能降碳

5月29日，國務(wù)院發(fā)布《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《方案》），提出要通過化石能源消費減量替代行動、非化石能源消費提升行動，以及鋼鐵、石化、有色金屬等領(lǐng)域節(jié)能降碳行動，在2024-2025年兩年內(nèi)完成節(jié)能量約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約2.6億噸的目標(biāo)。

2023年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實施中期評估報告》，報告指出，“十四五”前半程，我國單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放兩個指標(biāo)進(jìn)展滯后于預(yù)期。

作為“十四五”約束性指標(biāo)，單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放的有序降低不僅關(guān)乎“十四五”主要目標(biāo)的實現(xiàn)，還對后續(xù)我國節(jié)能降碳工作節(jié)奏有著重要影響，并直接關(guān)系著我國碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程。在能耗和碳排放強度降低較大幅度滯后于時序進(jìn)度的情況下，此次《方案》明確提出要盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，未來一年多的節(jié)能降碳工作如何發(fā)力成為大家關(guān)注的重點。

圖/IC

1.煤炭消費增長成為拖累節(jié)能降碳指標(biāo)下降不及預(yù)期的主要因素

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“十四五”時期我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放需要分別降低13.5%和18%，并將此兩項指標(biāo)列為約束性指標(biāo)。

近兩年，在疫情和俄烏沖突等因素影響下，能源市場不穩(wěn)定性增加，國內(nèi)加強了煤炭等化石燃料的能源保供作用，煤炭消費有所增長，導(dǎo)致能耗強度和碳排放強度下降緩慢。2023年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實施中期評估報告》，報告指出我國單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放的進(jìn)展滯后于預(yù)期。

根據(jù)國家發(fā)展改革委測算，在扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、少排放二氧化碳約9億噸。根據(jù)2021、2022和2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2021和2022年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別下降了3.8%和0.8%，2023年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放與上年持平，“十四五”前三年，全國碳排放強度累計降低約4.6%。

可以看出，“十四五”前三年我國不論是能耗強度還是碳排放強度距離達(dá)到“十四五”規(guī)劃綱要中目標(biāo)存在不小差距。此次《方案》中提出，2024年、2025年各節(jié)能約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

綜合“十四五”前三年能耗強度、碳排放強度累計降低情況，以及《方案》中提到的2024年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右的目標(biāo)計算，由此可見，2025年節(jié)能降碳目標(biāo)更為艱巨，完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)仍需付出更大努力。

圖/IC

2.高耗能產(chǎn)業(yè)成為此次節(jié)能降碳發(fā)力的重點領(lǐng)域

推進(jìn)節(jié)能降碳工作最重要的途徑還是減少化石能源的使用、提高可再生能源消費占比，但節(jié)能降碳不能以犧牲能源安全和經(jīng)濟(jì)增長為代價，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長仍對能源供給有著長期需求，并需要持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)。因此，化石能源的推出需要經(jīng)過一個長期有序的過程。

在此背景下，推動重點高耗能領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作、大力擴大可再生能源消費便成為降低能耗和碳排放強度的重要發(fā)力方向。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放量占全國總排放量的約40%。其中，石化、化工、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)便占據(jù)了多數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，僅鋼鐵行業(yè)能源消費量約占全國能源消費總量的11%，碳排放量約占全國碳排放總量的15%。

此次《方案》中便特別提出，推動鋼鐵行業(yè)、石化化工行業(yè)、有色金屬行業(yè)和建材行業(yè)節(jié)能降碳行動，并設(shè)置了明確的降低能耗和碳排量的目標(biāo)。其中，2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約5300萬噸；石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.1億噸；有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬噸；建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約2600萬噸。

由此，可以計算得出，2024—2025年鋼鐵行業(yè)、石化化工行業(yè)、有色金屬行業(yè)和建材行業(yè)共計要節(jié)能7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約20200萬噸，分別占《方案》中節(jié)能總量的75%和77.7%。

圖/IC

3.碳市場擴容、電力改革有助于加快節(jié)能減碳步伐

推動重點高耗能領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作主要在于通過市場化手段提高行業(yè)企業(yè)碳排放成本以及使用可再生能源電力的便捷性，這就需要發(fā)揮碳市場和電力市場的作用。

將鋼鐵、石化化工、有色金屬和建材行業(yè)納入全國碳市場，有助于發(fā)揮碳市場的碳排放履約約束作用，將高耗能企業(yè)排放成本顯性化，通過成本壓力倒逼企業(yè)節(jié)能降碳。而電力市場改革則有助于促進(jìn)新能源電力消納，推動高耗能企業(yè)更多地使用和消費新能源電力。

今年《政府工作報告》中便指出，2024年將擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。此前，生態(tài)環(huán)境部已對鋼鐵、有色金屬、建材等納入全國碳市場序列的重點排放行業(yè)開展碳排放報告和核查等，并出臺相關(guān)核算指南，碳市場擴容條件逐步具備。此次《方案》中也提出，要擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。

此外，2015年新一輪電改以來，我國電力體制改革不斷加快。在新能源裝機和發(fā)電量不斷擴大的背景下，應(yīng)適應(yīng)新能源電力特點進(jìn)一步配電網(wǎng)建設(shè)，推動虛擬電廠、微電網(wǎng)等新型主體發(fā)展，助力新能源電力就地消納。

更重要的是，應(yīng)進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，打破跨省區(qū)電力交易壁壘、完善分時電價政策，通過更健全的交易規(guī)則和靈活的電價政策促進(jìn)新能源電力在更大空間內(nèi)和時間內(nèi)消納，以便為高耗能產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的可再生能源電力。

圖/IC

新京報零碳研究院研究員 任大明

編輯 白華兵    校對  趙琳

鏈接

新京報零碳研究院成立于2022年6月15日，以零碳為目標(biāo)追求，打造集內(nèi)容、數(shù)據(jù)、服務(wù)、調(diào)研報告、活動于一體的新型產(chǎn)品，旨在為“雙碳”工作提供智力支持與融媒支撐。零碳研究院會記錄“雙碳”發(fā)展、創(chuàng)新科普產(chǎn)品、打造高端智庫、研發(fā)行業(yè)和地方綠色數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建“雙碳”咨詢體系、搭建交流平臺、組織公益活動、發(fā)布調(diào)研報告、評選優(yōu)秀案例。

如果你有好的案例、創(chuàng)意，歡迎聯(lián)系我們：ltyj@bjnews.com.cn

電話 13126803882