3月5日,十四屆全國人大二次會(huì)議開幕,國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在今年的房地產(chǎn)方面,“防風(fēng)險(xiǎn)”仍是關(guān)鍵詞。政府工作報(bào)告指出,堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定。

需要關(guān)注的是,今年政府工作報(bào)告涉房內(nèi)容也有一些新提法,諸如健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制、多樣化改善性住房需求、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化。

防風(fēng)險(xiǎn)仍是關(guān)鍵,健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制

聚焦以往政府工作報(bào)告中的房地產(chǎn)內(nèi)容,主要內(nèi)容位列“保障民生”板塊,今年則幾乎都呈現(xiàn)在“防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”板塊中。

其中指出,穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。優(yōu)化房地產(chǎn)政策,對(duì)不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

此外,健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給,完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度,滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示,此次關(guān)于房地產(chǎn)的表述,是放在“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”框架下的。對(duì)比2023年“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”的表述,出現(xiàn)了一個(gè)較為明顯的變化,即房地產(chǎn)要統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩手抓的工作。

在廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來,去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的是“持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”,此次提出的是“穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險(xiǎn)隱患”,意味著房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須一個(gè)一個(gè)的予以有效化解,特別是房企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)必須有序處置,包括企業(yè)自救、債務(wù)重組、收并購、破產(chǎn)清算等,避免風(fēng)險(xiǎn)無序蔓延導(dǎo)致爆發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

此次提出的“健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制”,可謂新提法。“房地產(chǎn)領(lǐng)域此前提及過發(fā)展長效機(jī)制、管理長效機(jī)制,這是第三個(gè)長效機(jī)制的表述,即‘風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制’,這也意味著今年防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有大招,且有一些制度性方面的突破和創(chuàng)新?!眹?yán)躍進(jìn)如是說。

李宇嘉認(rèn)為,從源頭上的模式、制度和機(jī)制入手,這意味著當(dāng)前穩(wěn)定房地產(chǎn)及控制行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)蔓延,僅僅靠融資支持、需求端刺激等無法解決,必須要靠長效機(jī)制。

推動(dòng)消費(fèi)升級(jí),提出“多樣化改善性住房需求”

此外,此次涉房內(nèi)容的新提法還有“多樣化改善性住房需求”。以往,政策文件和重要會(huì)議表述中,更多的是“改善性住房需求”。

在嚴(yán)躍進(jìn)看來,這說明對(duì)于改善性住房需求的理解上升到了新的高度,各地要從挖掘多元化改善性住房需求的角度優(yōu)化政策。


“多樣化改善性住房需求”都有哪些?嚴(yán)躍進(jìn)表示,舉例來說,現(xiàn)在各地?fù)Q房需求的定位和出發(fā)點(diǎn)都有很多不同,部分希望換購大一點(diǎn)的房子,部分希望地段好一點(diǎn),部分希望以舊換新,類似的需求都是非常合理的需求,也是今年各地購房政策進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化的重點(diǎn)內(nèi)容。

李宇嘉認(rèn)為,多樣化改善性住房需求,既有租的改善,也有買的改善。租的改善,比如大力發(fā)展社區(qū)化、規(guī)?;蜋C(jī)構(gòu)化租賃,也有租賃消費(fèi)升級(jí)、家庭型租賃。買的改善,既有以小換大、以舊換新,也有二套房和多套房改善。還有適老化改善,比如北京、上海推出將中心區(qū)“老破小”委托給長租機(jī)構(gòu),搬到外圍租住全齡友好型住宅。還有因工作調(diào)動(dòng)帶來的跨區(qū)域人口流動(dòng)的租買改善等。總之,新時(shí)期住房需求多樣化、個(gè)性化、分層次等,帶來的消費(fèi)升級(jí)也是多樣性的。

搭建“新型城鎮(zhèn)化-房地產(chǎn)發(fā)展”新模式

涉房內(nèi)容的新提法還有“適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化”?!斑^去新型城鎮(zhèn)化的概念,主要是從房地產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模和前景角度進(jìn)行的,此次搭建了新型城鎮(zhèn)化-房地產(chǎn)發(fā)展新模式的概念,具有創(chuàng)新性,意味著新型城鎮(zhèn)化是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式要關(guān)注的要點(diǎn)?!眹?yán)躍進(jìn)說。

去年7月24日舉行的中央政治局會(huì)議提出“適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)”。這一重大判斷為房地產(chǎn)市場定調(diào),并為后續(xù)的政策松綁打開空間,此后中央多個(gè)部門明確房地產(chǎn)政策優(yōu)化方向,各地寬松政策密集出臺(tái),包括松綁限購、限貸、限售、限價(jià)、降首付、降利率、稅費(fèi)減免等。

今年政府工作報(bào)告將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化聯(lián)系起來,意味著接下來的政策調(diào)整重點(diǎn)可能將從新型城鎮(zhèn)化發(fā)力。

今年新型城鎮(zhèn)化的工作,政府工作報(bào)告從戶籍制度改革、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市群建設(shè)、城市更新等四個(gè)方面去表述。

政府工作報(bào)告指出,積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間,要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng),促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng),形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置,深化戶籍制度改革,完善“人地錢”掛鉤政策,讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶,推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

此外,政府工作報(bào)告還指出,穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng),推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造,加快完善地下管網(wǎng),推動(dòng)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題,加強(qiáng)無障礙、適老化設(shè)施建設(shè),打造宜居、智慧、韌性城市。

李宇嘉認(rèn)為,城鎮(zhèn)化大規(guī)模推動(dòng)新增建設(shè)的時(shí)代結(jié)束,進(jìn)入存量盤活和利用的新時(shí)期,進(jìn)入到根據(jù)人的需求,進(jìn)行精細(xì)化的修補(bǔ)以及社區(qū)治理等。

新京報(bào)記者 段文平

編輯 楊娟娟 校對(duì) 劉軍