新京報貝殼財經(jīng)訊（記者王真真）3月4日，全國兩會召開之際，新京報貝殼財經(jīng)記者獲悉，全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌就“優(yōu)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境”提出建議。
2023年3月4日，在全國政協(xié)十四屆一次會議首場“委員通道”集體采訪活動中，全國政協(xié)委員戴斌接受媒體采訪時的CCTV視頻截圖。圖/IC photo
戴斌表示，全國有70萬名注冊導(dǎo)游，223家地方導(dǎo)游協(xié)會或旅游協(xié)會/旅行社協(xié)會導(dǎo)游分會，近400多家導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)，在服務(wù)大眾旅游和推動旅游高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在對北京、云南、貴州、山西等地導(dǎo)游協(xié)會和凱撒、春秋、廣之旅等旅行社的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)游人員普遍存在社會聲譽低、執(zhí)業(yè)條件保障不足、維權(quán)渠道不暢、職業(yè)成長空間有限等問題。
戴斌指出，每到旅游旺季，媒體上關(guān)于導(dǎo)游的負(fù)面新聞就多了起來，熱門旅游目的地的市場秩序整頓也多指向旅行社和導(dǎo)游，但是違規(guī)者在全國導(dǎo)游群體中究竟占多少比重，并沒有哪家權(quán)威機(jī)構(gòu)給出調(diào)查結(jié)論。掛靠旅行社的導(dǎo)游，很難獲得應(yīng)有的勞動報酬和職業(yè)保障，不少導(dǎo)游為了生計而不得不向旅行社“買團(tuán)”。
此外，戴斌還指出，一些熱門文博場館以“避免社會講解參差不齊和給館內(nèi)秩序帶來的混亂”為名，規(guī)定“未經(jīng)館方許可，任何單位或個人不得在館內(nèi)開展講解活動。確因工作需要在館內(nèi)開展講解活動的單位，須提前5天提出申請，報備講解內(nèi)容、講解人員、活動流程、安全責(zé)任等材料”，事實上限制了國家認(rèn)證的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)范圍。
由于沒有全國性的導(dǎo)游協(xié)會，導(dǎo)致導(dǎo)游的群體聲譽和個人利益受損失時救濟(jì)渠道不足。為此，戴斌建議文化和旅游部會同民政部在地方導(dǎo)游協(xié)會的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)創(chuàng)建國家級導(dǎo)游協(xié)會或者導(dǎo)游協(xié)會聯(lián)合會?，F(xiàn)在的導(dǎo)游組織多是在旅行社協(xié)會下設(shè)立導(dǎo)游分會或者專業(yè)委員會，少量地市設(shè)立了獨立的導(dǎo)游協(xié)會，為全國性導(dǎo)游協(xié)會的成立做了相應(yīng)的組織準(zhǔn)備。由于旅行社和導(dǎo)游是雇傭與被雇傭關(guān)系，旅行社協(xié)會無法真正代表導(dǎo)游的合法權(quán)益和合理訴求。因此，在地方導(dǎo)游協(xié)會、旅行社協(xié)會導(dǎo)游分會的基礎(chǔ)上成立中國導(dǎo)游協(xié)會或地方導(dǎo)游協(xié)會聯(lián)合會，是必要的，也是可行的。
就提升導(dǎo)游形象方面，戴斌建議文化和旅游部會同新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)主管部門加強(qiáng)對導(dǎo)游群體的正面宣傳報道，切實提升導(dǎo)游群體的社會聲譽和職業(yè)自豪感。對違規(guī)者當(dāng)然要依法依規(guī)處理，但是提倡就事論事，采取切實措施防止導(dǎo)游污名化。案件通報和新聞報道涉及無導(dǎo)游資質(zhì)從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)者，應(yīng)由市場監(jiān)管、公安、城管和旅游部門聯(lián)合執(zhí)法，不再使用“黑導(dǎo)”，以免誤傷合法經(jīng)營的導(dǎo)游群體。
戴斌還建議，文化和旅游部、國家文物局以行政法規(guī)和行政執(zhí)法保障導(dǎo)游執(zhí)業(yè)，對于執(zhí)有合規(guī)導(dǎo)游證書且?guī)F(tuán)執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，允許其進(jìn)入文博場館并向所帶團(tuán)隊的游客做講解。文物主管部門可以對講解內(nèi)容和講解方式做出規(guī)定，但不能對導(dǎo)游做出禁業(yè)限制而只能接受內(nèi)部講解員的講解。文化和旅游部門要對A級景區(qū)和國家級度假區(qū)提出明確要求，落實好執(zhí)證執(zhí)業(yè)導(dǎo)游“十免一”政策；要求星級飯店和旅游住宿企業(yè)為執(zhí)證執(zhí)業(yè)導(dǎo)游提供必要休息場所，航空、鐵路、郵輪游艇和公路交通企業(yè)為導(dǎo)游執(zhí)業(yè)提供必要的便利，包括但不限于設(shè)置專門的旅游團(tuán)隊通道、餐飲服務(wù)，以及為導(dǎo)游人員提供必要的安全指導(dǎo)和工作協(xié)助。
此外，戴斌建議，國務(wù)院法制辦修訂《導(dǎo)游人員管理條例》，對導(dǎo)游人員與旅行社的勞動合同、帶團(tuán)的勞務(wù)合同作出明確的法律規(guī)定，允許導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)、兼業(yè)，允許導(dǎo)游接受客人自愿給付的小費。
編輯 鄭藝佳
校對 柳寶慶
圖片 IC photo
