三孩政策是2021年我國積極應(yīng)對人口老齡化的重磅政策。

7月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）公布，“三孩”政策正式來臨。

此后，各地區(qū)配套措施相繼出爐，從就業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟補助、社會基礎(chǔ)建設(shè)及服務(wù)等多方面配合“三孩”政策，組合出擊降低生育成本，為生育三孩創(chuàng)造友好環(huán)境。

取消“超生費”、優(yōu)先選擇公租房、生三孩買房優(yōu)惠400元/平方米……為鼓勵三孩生育，各地政策持續(xù)加碼。新京報貝殼財經(jīng)記者梳理全國各地“三孩配套”政策發(fā)現(xiàn)，鼓勵三孩主要有“降成本”、“多給假”、“減開支”、“幫你帶”四大招。

第一招：降成本

各地已取消“超生費”，將生三孩納入生育保險

社會撫養(yǎng)費，即人們口中的“超生費”，順利走下歷史舞臺。

25省份提出取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，其中24省份已通過修改決定，1省份擬定草案，處于公開征求意見階段。同時，依照國家醫(yī)保局要求，多省份明確將參保女職工生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍。例如，浙江由當(dāng)?shù)厝嗣裾Y(jié)合實際以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平，給予未參保女性適當(dāng)經(jīng)濟補助。

第二招：多給假

延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假，設(shè)立育兒假

面對“三孩”政策，網(wǎng)友們一邊拍手稱好，一邊計算時間。不少網(wǎng)友感嘆：養(yǎng)不養(yǎng)得起不說，還極其耽誤時間和精力。

自《決定》發(fā)布以來，25省份修訂《人口與計劃生育條例》或起草該修正案。江西、青海、河南等地的女職工將享有188天產(chǎn)假，河北生育三孩的女職員、浙江生育二孩或三孩的女職員也享有188天產(chǎn)假。陜西擬規(guī)定，生育三孩女職工在原基礎(chǔ)上再加半年獎勵假，產(chǎn)假最長將近1年。

延長產(chǎn)假、育兒假，雖然對鼓勵生育有一定積極作用，但也會影響女性的職場工作，各地需保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。例如，廣西鼓勵高校、研究機構(gòu)探索設(shè)立女性科研人員生育后科研回歸基金。與此同時，延長陪產(chǎn)假，在生育階段提高男性參與度，亦能給予媽媽更多的支持與幫助。

各地“三孩”政策中，育兒假的設(shè)立是一大亮點。在子女3周歲之前，夫妻均可享受育兒假陪伴新生兒。山東、重慶、安徽更是將享有育兒假的人群擴大至子女未滿6周歲的父母。 

此前，“婚假太短年輕人沒空結(jié)婚”沖上熱搜。部分省份在法定3天婚假的基礎(chǔ)上進行延長。

第三招：減開支

住房、稅費有優(yōu)惠，生育、養(yǎng)育有補貼

各地新政也正在努力打造“生育友好”環(huán)境，從降低生育、養(yǎng)育和教育成本的角度減輕家庭負擔(dān)。

《決定》提出，各地政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。在北京，多孩家庭可納入優(yōu)先配選范圍。

此外，不少地方政府制定了根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。例如江蘇海安，在市場價格基礎(chǔ)上，二孩家庭享有每平方米200元購房優(yōu)惠，三孩家庭則享有每平方米400元的優(yōu)惠。甘肅臨澤也給予了二孩、三孩家庭購房補助。

除住房補貼外，多地延長了生育津貼發(fā)放時間。在江蘇南京，多生育一個孩子，可增加15天生育津貼，同時對符合國家和省份有關(guān)規(guī)定享受護理假的男職工，也發(fā)放15天的生育津貼。

此外，四川攀枝花對未滿3周歲的二孩、三孩家庭發(fā)放每月每孩500元的補貼，成為全國首個發(fā)放育兒補貼的城市。甘肅臨澤也將對二孩、三孩發(fā)放育兒補貼，同時給予教育資助。

除育兒補貼外，吉林還將對生育二孩、三孩夫妻創(chuàng)辦的小微企業(yè)減免增值稅、企業(yè)所得稅，支持銀行機構(gòu)為夫妻提供婚育消費貸款。

第四招：幫你帶

將來帶娃可以不靠爸媽

國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊曾表示，目前我國0至3歲嬰幼兒約4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)需求，而我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供需缺口還很大。

建立普惠托育服務(wù)體系是解決年輕人帶娃問題的途徑之一。多地通過減免稅收、資金補助等政策鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu)，提高人口與托位比率。山東省規(guī)劃到“十四五”末，全省每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。

與此同時，5省份明確提出培訓(xùn)保育人員的有關(guān)規(guī)定，培育適合三孩社會的人才儲備。甘肅臨澤將對培訓(xùn)合格保育人員的機構(gòu)發(fā)放1000元/人的補貼。

在“雙減”環(huán)境下，北京、吉林、山東等地還鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲幼兒，解決嬰幼兒無人照料問題。

此外，全國多地明確在公共場所和女職工比較多的用人單位配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。

三孩時代開啟，

與時俱進，逐步放開

從2011年至2021年，我國的生育政策結(jié)合國情，從雙“獨”二孩到單“獨”二孩，從“全面二孩”到“全面三孩”，與時俱進，不斷調(diào)整，逐步放開。

為什么要拼三孩？

我國總和生育率在國際上處于顯著較低水平

2020年我國總和生育率為1.3，平均每個育齡婦女僅生育1.3個孩子，已跌破國際“高度敏感警戒線”（1.5），遠低于世界平均水平（2.24）。

隨著年齡的增長，育齡婦女的生育意愿也相應(yīng)上升，45-49歲的育齡婦女生育意愿最高，平均打算生育孩子數(shù)量為2.07個。

“晚婚晚育”現(xiàn)象突出

育齡婦女初育、生育二孩平均年齡推遲

我國育齡婦女的平均初育年齡從2006年的24.3歲推遲到2016年的26.9歲; 二孩平均生育年齡經(jīng)歷了先降后升，從2006年的30歲下降到了2012年的29歲，然后持平，繼而從2014年的29.2歲上升到2016年的30.2歲，這是由于政策調(diào)整后，較大年齡育齡婦女生育二胎引起的; 三孩及以上平均生育年齡則圍繞31歲上下波動，無明顯變化。

數(shù)據(jù)顯示，2006年-2016年出生的孩子中，一孩的比例總體呈下降趨勢，二孩的比例呈先下降后上升的趨勢，三孩及以上的占比在10%左右小幅波動。這表明，自2011年放開生育二胎政策，一定程度緩解了由于一孩出生趨勢性下降帶來的出生人口下行壓力，也意味著一孩家庭比例下降，對優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)、提高家庭發(fā)展能力具有重要意義。

大家為什么不想多生？

缺錢？大齡？孩子無人照料？

數(shù)據(jù)顯示，受訪育齡婦女不打算再生育的首要原因主要是因為“經(jīng)濟負擔(dān)重”，“年齡太大”，“沒人帶孩子”；分別占58.9%，21.8%，5.8%，這三大原因總占比近九成。而不愿生孩子的次要原因之首則是擔(dān)心“沒人帶孩子”，占比27%，其次是擔(dān)憂自己是高齡產(chǎn)婦，“年齡太大”占比21.2%。排名第三位的原因中，“養(yǎng)育孩子太費心”居榜首，占比26.6%。