3月1日，國(guó)家發(fā)展改革委首次解讀日前發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。解讀內(nèi)容顯示，都市圈建設(shè)必須打破在自己“一畝三分地”上轉(zhuǎn)圈的狹隘思維，站在都市圈乃至城市群整體利益的角度，加快構(gòu)建都市圈協(xié)商合作的機(jī)制。比如，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策協(xié)同。

都市圈利于解決大城市病，推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施，并建設(shè)涵蓋各類(lèi)社會(huì)保障信息的統(tǒng)一平臺(tái)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長(zhǎng)韓云介紹，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，這一階段要把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在首要位置。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間格局，又有利于增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

 《意見(jiàn)》明確了都市圈的概念，提出了培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、6個(gè)方面20項(xiàng)具體任務(wù)以及構(gòu)建一體化發(fā)展機(jī)制的具體要求，首次從國(guó)家層面對(duì)都市圈建設(shè)做出統(tǒng)籌安排。

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。目前來(lái)看，東部地區(qū)一些都市圈已經(jīng)比較成熟，但中西部地區(qū)的都市圈大多數(shù)尚在培育當(dāng)中。《意見(jiàn)》兩次提出“因地制宜推進(jìn)都市圈建設(shè)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡和差異性。

據(jù)韓云介紹，都市圈是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)。此外，因?yàn)榭s小了中心城市與周邊中小城市在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的差距，也會(huì)激發(fā)巨大的市場(chǎng)需求。

都市圈更是解決大城市病的有效途徑。中國(guó)一些超大特大城市交通擁堵、房?jī)r(jià)高企、環(huán)境污染嚴(yán)重等大城市病問(wèn)題日益突出；同時(shí)中小城市和小城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)吸引力不足，很多地方出現(xiàn)人口外流現(xiàn)象。通過(guò)都市圈建設(shè)，有利于將中心城市非核心功能疏解到周邊中小城市，有效緩解交通擁堵、房?jī)r(jià)高企等問(wèn)題， 推動(dòng)解決大城市病。

都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑

國(guó)家發(fā)改委提出，圍繞形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，要以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，著力做好推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等6方面任務(wù)。

其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是都市圈形成的前提。而強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，就要樹(shù)立“一盤(pán)棋”的全局思維，以推動(dòng)都市圈內(nèi)各城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展。

韓云介紹稱(chēng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治則是提升都市圈宜居度的重要途徑。要以推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，在一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，共建美麗都市圈。要構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。

國(guó)家發(fā)改委的解讀內(nèi)容顯示，都市圈建設(shè)必須打破在自己“一畝三分地”上轉(zhuǎn)圈的狹隘思維，站在都市圈乃至城市群整體利益的角度，加快構(gòu)建都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會(huì)參與等機(jī)制。其中，在政策協(xié)同機(jī)制方面，積極構(gòu)建都市圈互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與都市圈建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策協(xié)同。

國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是城鎮(zhèn)化工作的新課題。要典型示范，都市圈建設(shè)要充分考慮中心城市輻射帶動(dòng)能力和一體化發(fā)展程度，不應(yīng)“一把尺子量到底”，不能一哄而上，要在具備條件的地方做好一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作。

新京報(bào)記者 袁秀麗 編輯 武新 校對(duì) 柳寶慶