一、雙碳要聞
A.政策速遞
1.三部門：印發(fā)《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》
7月14日，中國人民銀行發(fā)布《中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 中國證監(jiān)會關于印發(fā)〈綠色金融支持項目目錄（2025年版）〉的通知》。
根據(jù)通知，為加強綠色金融市場流動性，提升綠色金融資產管理效率、降低識別成本，《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》統(tǒng)一適用于各類綠色金融產品。滬深北交易所上市及股票發(fā)行、新三板掛牌及股票發(fā)行業(yè)務暫不適用。
通知明確，各相關單位要以《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》為基礎，結合各自領域綠色發(fā)展目標任務和綠色金融體系建設情況，研究制定和落實相關配套支持政策，加強宣傳引導，發(fā)揮好各類綠色金融工具對環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的支持作用，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳轉型。
零碳解讀：該文件統(tǒng)一了綠色金融產品的項目認定標準，解決了此前不同金融工具存在多套標準并行的問題，有助于降低綠色項目識別難度，提升綠色金融資產管理效率，加強綠色金融市場流動性。
2.國家發(fā)展改革委、國家能源局：原則同意《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案》
據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，7月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案的復函》指出，原則同意國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司報送的《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案》，要進一步深化合作，充分發(fā)揮跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制作用，促進電力市場互聯(lián)互通，提升網(wǎng)間通道利用效率，強化各層次市場的銜接協(xié)同，保障全國統(tǒng)一電力市場體系高效運行。
零碳解讀：《方案》明確了跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)中長期、綠電、現(xiàn)貨等各品種和場景的交易規(guī)則。這是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、打通全國統(tǒng)一電力市場關鍵堵點的重要突破性舉措，標志著我國電力市場建設正式邁入跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)協(xié)同、全國范圍優(yōu)化配置的新階段，將有效提升跨電網(wǎng)電力資源配置效率、增強系統(tǒng)安全保供能力和消納水平。
B. 行業(yè)動態(tài)
3.碳市場累計成交量突破6.7億噸
上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，截至7月15日，全國碳排放權交易市場累計成交量突破6.7億噸，累計成交額超462億元，交易規(guī)模持續(xù)擴大。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人此前介紹，2021年7月，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放權交易市場啟動了上線交易。經(jīng)過近四年的發(fā)展，市場總體運行平穩(wěn)，發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉型效果逐步顯現(xiàn)，全口徑電力碳排放強度累計下降了8.78%，減排成本降低約350億元。
零碳解讀：碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。當前，我國碳排放權交易市場建設進展顯著，但仍處于初期階段。今年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標志著全國碳排放權交易市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進入實施階段。
4.2025年可再生能源電力消納責任權重下發(fā)
7月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于2025年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》指出，本次下達的2025年可再生能源電力消納責任權重為約束性指標，按此對各省（自治區(qū)、直轄市）進行考核評估；2026年權重為預期性指標，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按此做好項目儲備，并結合2025年消納責任權重完成情況優(yōu)化納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量規(guī)模，結合新能源消納需求，同步加強調節(jié)能力規(guī)劃建設等配套措施，進一步提高電力系統(tǒng)消納和調控水平。
零碳解讀：隨著我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超越煤電，建成全球最大清潔能源發(fā)電體系，大規(guī)?？稍偕茉吹母咚较{重要性也愈加凸顯，《通知》對各省可再生能源電力消納責任權重做出最新要求的同時，更在電解鋁行業(yè)基礎上新增鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例，將可再生能源消納水平推向新高度。
5.國家能源局：7月16日全國電力負荷再創(chuàng)歷史新高，首次突破15億千瓦
據(jù)國家能源局消息，2025年7月16日，全國最大電力負荷繼今年7月4日首創(chuàng)新高（14.65億千瓦）、7月7日再創(chuàng)新高（14.67億千瓦）后再次刷新歷史紀錄，首次突破15億千瓦，最大達到15.06億千瓦，較去年最大負荷增加0.55億千瓦。本周全國電力負荷持續(xù)維持高位，迎峰度夏能源保供工作已進入關鍵時期。
迎峰度夏期間，全國大部地區(qū)氣溫較常年同期偏高，疊加經(jīng)濟增長趨勢向好，共同拉動全國最大電力負荷創(chuàng)歷史新高。近期全國多地電力負荷快速上升，入夏以來至16日中午，全國共有天津、冀北、河北南網(wǎng)、山東、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、河南、江西、遼寧、蒙東、陜西、四川、廣東16個省級電網(wǎng)負荷36次突破歷史新高。
零碳解讀：國家能源局表示，目前全國電力供應總體平穩(wěn)，將密切跟蹤電力供需形勢、一次燃料供應、來水蓄水、極端天氣等情況，協(xié)調優(yōu)化跨區(qū)跨省電力互濟能力，持續(xù)做好“一省一策”迎峰度夏電力保供工作，全力保障電力可靠供應。
C. 地方快訊
6.寧夏：上半年通過儲能充電增發(fā)新能源電量16.2億千瓦時
國網(wǎng)寧夏電力有限公司數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，寧夏新能源統(tǒng)調發(fā)電量達到367.59億千瓦時，新能源發(fā)電量占比34.66%，同比增加4.5個百分點。與此同時，寧夏儲能保持快速增長，111.5萬千瓦/287萬千瓦時儲能電站并網(wǎng)，通過儲能充電增發(fā)新能源電量16.2億千瓦時，提升新能源利用率4個百分點。
零碳解讀：寧夏是全國首個新能源綜合示范區(qū)，今年下半年，寧夏預計新增新能源裝機超1700萬千瓦，預計新能源總裝機將達到6700萬千瓦，裝機占比將達到65%，這使得新能源消納壓力進一步增大。寧夏將全力提升并網(wǎng)管理質效，加快儲能建設、提高儲能利用效率，多措并舉提高新能源利用率。
7.重慶上半年新能源電量實現(xiàn)全額消納
國網(wǎng)重慶市電力公司數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，重慶電網(wǎng)累計消納新能源電量31.79億千瓦時，同比增長34.25%，實現(xiàn)新能源全額消納。其中，集中式光伏消納電量6.07億千瓦時，同比增長74.95%；分布式光伏消納電量4.8億千瓦時，同比增長389.8%。
零碳解讀：“十四五”以來， 重慶啟動了“風光倍增計劃”，新能源裝機容量年均增速為35%。為確保新能源滿發(fā)穩(wěn)發(fā)，國網(wǎng)重慶電力結合重慶電網(wǎng)每日負荷以及新能源功率預測情況，優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，在確保電網(wǎng)安全的前提下保障新能源全額消納；為確保新能源電量送得出，還加強新能源廠站集中區(qū)域電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的升級改造，持續(xù)提升線路的可靠性。
8.浙江：光伏成第一大電源，可再生能源占比超五成
據(jù)國網(wǎng)浙江省電力有限公司數(shù)據(jù)，截至6月30日，浙江省內電源裝機達到1.65億千瓦，其中可再生能源裝機8567萬千瓦，占電源總裝機比重超過50%；光伏裝機5947萬千瓦，超過煤電成為浙江第一大電源，較去年同期增長53.4%。
光伏裝機規(guī)模增長在增強浙江電力保障能力的同時，進一步優(yōu)化了省內電源結構。今年上半年，浙江光伏發(fā)電量286億千瓦時，同比增長66.2%。
零碳解讀：新能源發(fā)電地位日益凸顯。7月上旬，寧夏可再生能源裝機規(guī)模歷史性突破5000萬千瓦、占總裝機比重達60％，光伏發(fā)電取代煤電成為第一大電源。此外，截至2024年末，新能源已成為湖南、新疆、山東等多地的第一大電源。未來隨著風電光伏裝機持續(xù)快速增長，風電光伏裝機超過火電將成為常態(tài)。
9.常州市率先引入首席雙碳官制度建設
7月15日，常州市人民政府印發(fā)《常州市首席雙碳官制度建設實施方案（試行）》，旨在通過建立首席雙碳官制度，強化企業(yè)在碳達峰碳中和進程中的主體作用，加快構建企業(yè)碳排放管理體系，推動產業(yè)綠色低碳轉型。
《方案》明確，2025年12月底前，全市上市公司和工業(yè)、建筑、能源、交通等重點領域市屬國有企業(yè)力爭實現(xiàn)首席雙碳官制度全覆蓋；2026年6月底前，全市十百千億大企業(yè)力爭實現(xiàn)首席雙碳官制度全覆蓋；“十五五”期間，推動全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭實現(xiàn)首席雙碳官制度全覆蓋。這一時間表體現(xiàn)了常州推進碳管理的決心與力度，也為企業(yè)提供了清晰的轉型路徑。
零碳解讀：今年3月，國家發(fā)展改革委辦公廳公布第二批27個國家碳達峰試點名單，常州入選。當?shù)?024年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量同比下降6.91%，新能源裝機占全市總發(fā)電裝機的36.18%，已成為第一大發(fā)電裝機類型
D.全球看點
10.英國政府推出電動汽車補貼新計劃
據(jù)新華社7月15日報道，英國政府7月14日宣布推出一項電動汽車補貼新計劃，為購買售價不超過3.7萬英鎊（約合5萬美元）電動汽車的消費者提供至多3750英鎊（5042美元）優(yōu)惠，以推動電動汽車消費需求，促進實現(xiàn)凈零排放目標。據(jù)路透社7月14日報道，這項電動汽車補貼計劃總額6.5億英鎊（8.7億美元），將持續(xù)到2028至2029財政年度。
零碳解讀：英國計劃到2050年溫室氣體排放減少80%，要實現(xiàn)這樣的減排目標，發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行。交通體系包括汽車，在綠色經(jīng)濟體系中扮演著重要角色。英國汽車制造商和貿易商協(xié)會（SMMT）數(shù)據(jù)顯示，2024年英國汽車產量同比下跌13.9%，電動汽車（包括純電動車、混合動力車、插電式混合動力車）產量下跌達到20.4%，降幅超過英國汽車業(yè)產量的整體降幅。英國汽車產業(yè)電動化轉型仍面臨電動汽車價格高昂、充電基礎設施不足等問題。
二、專題碳討
跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制啟動，覆蓋全國的“網(wǎng)上電力商城”來了
7月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案的復函》（《方案》），明確今年將實現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易常態(tài)化開市，有力支撐度夏期間電力保供，并探索達成多年期綠電交易簽約。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，建立跨電網(wǎng)常態(tài)化交易機制后，北京電力交易中心和廣州電力交易中心將分別收集國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內的跨電網(wǎng)交易需求，通過交易平臺間的信息交互實現(xiàn)供需精準匹配，按照交易類型由一方交易機構完成出清，交易結果在兩側平臺實時共享、共同披露。
此次交易機制的建立有何意義？中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放告訴新京報零碳研究院，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制的建立，意味著在國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)分別組織電力交易的基礎上，建立了一個覆蓋全國范圍的“網(wǎng)上電力商城”，兩個電網(wǎng)的經(jīng)營主體能夠基于一套統(tǒng)一的制度和規(guī)則實現(xiàn)跨經(jīng)營區(qū)交易，實現(xiàn)了電力資源在全國統(tǒng)一大市場上自由地流動。
圖/ic
為何建立：國網(wǎng)、南網(wǎng)兩網(wǎng)分割亟待解決
《方案》指出，原則同意國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司報送的《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案》，要進一步深化合作，充分發(fā)揮跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制作用，促進電力市場互聯(lián)互通，提升網(wǎng)間通道利用效率，強化各層次市場的銜接協(xié)同，保障全國統(tǒng)一電力市場體系高效運行。
為何要建立跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制？
核心原因在于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩個電力市場互不聯(lián)通，已成為建設全國統(tǒng)一電力市場的關鍵堵點。經(jīng)過十年的探索實踐，我國電力行業(yè)實現(xiàn)了從“計劃電”到“市場電”的重大轉型，2024年電力市場化交易電量突破6萬億千瓦時，占比達63%。國網(wǎng)、南網(wǎng)在各自經(jīng)營區(qū)內形成了較為完整的電力市場，但兩個市場互不聯(lián)通，兩網(wǎng)間缺乏常態(tài)化市場交易機制，電力互濟主要以政府間協(xié)議、應急調度為主，“一線一議”“一事一議”，頻次少、規(guī)模小、靈活性差，制約了網(wǎng)間通道的充分利用和互濟作用的充分發(fā)揮。隨著新型電力系統(tǒng)建設持續(xù)推進，高比例新能源接入增加了系統(tǒng)的隨機性、波動性，依靠大電網(wǎng)在全國范圍內促進富余新能源消納、保障電力安全穩(wěn)定供應的需求越來越迫切。
據(jù)國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，任一經(jīng)營主體在電力市場的注冊信息，由首注地交易機構向對側共享，實現(xiàn)“一地注冊、全國共享”，經(jīng)營主體無須進行重復注冊，即可在兩網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內靈活開展交易業(yè)務。蒙西電網(wǎng)的用戶也可以通過這一機制實現(xiàn)與南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的交易。
上述負責人進一步介紹，此次批復的《方案》主要包含三方面內容。一是針對不同交易類型，詳細設計了交易組織、安全校核、交易執(zhí)行、交易結算、綠證劃轉、信息披露等跨電網(wǎng)交易業(yè)務流程。中長期、現(xiàn)貨、綠電交易等各類交易類型均可在電網(wǎng)間靈活開展。二是明確了跨電網(wǎng)交易的安全校核及執(zhí)行原則。任何一筆跨電網(wǎng)的交易，都需要經(jīng)過兩側電網(wǎng)的雙重校核，按照最嚴格的安全標準進行執(zhí)行，確保電網(wǎng)的安全可靠運行。三是明確了交易平臺信息互聯(lián)互通和共享互認的原則。交易需求、供需信息、交易結果、注冊信息等相關數(shù)據(jù)在各交易平臺間實時共享、共同披露，大幅提升了經(jīng)營主體參與電力市場的便利程度，降低了交易成本。
華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授劉敦楠指出，此次《方案》綠色電力交易部分延續(xù)年初機制先行探索成果，推動規(guī)則銜接從方案探索走向系統(tǒng)集成。今年3月，北京電力交易中心與廣州電力交易中心按照“統(tǒng)一開放、共同組織、規(guī)則銜接、數(shù)據(jù)共享”的原則，嘗試以聯(lián)合出清方式組織完成全國首筆跨經(jīng)營區(qū)綠電交易，得到了社會各界的廣泛關注和認可。《方案》延續(xù)先行探索成果，在準入、交易、劃轉等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)范化，推動跨經(jīng)營區(qū)綠電交易從階段性方案探索走向常態(tài)化運行升級。
韓放告訴零碳研究院，通過跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易，不僅能夠優(yōu)化電力資源配置效率、讓市場更有活力、企業(yè)更多選擇、用電更加經(jīng)濟和穩(wěn)定，而且能夠推動能源綠色低碳轉型，讓塞北的風光能夠送到嶺南，讓西南的水電送到沿海，讓全國清潔能源用得更多、天空更藍。
有何創(chuàng)新：實現(xiàn)資源端與消費端的直接交易
《方案》提出的工作目標顯示，將力爭年底前開展閩粵直流輸電權交易試點。非福建、廣東兩省之間的交易，使用閩粵聯(lián)網(wǎng)輸電價暫按每小時2.56分/千瓦收取，網(wǎng)損折價暫按上一年綜合線損率計算。
“《方案》創(chuàng)新市場交易模式，建立了綠色電力交易在全國范圍的常態(tài)化交易機制?！鼻迦A大學教授、電機系主任康重慶指出，《方案》允許發(fā)電企業(yè)以單個可再生能源發(fā)電項目作為交易單元、電力用戶（含通過售電公司代理）自主選擇參與跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的綠色電力交易，減少代理層級以加強綠色資源供需的自主匹配。在市場機制層面實現(xiàn)了資源端與消費端的直接交易，為構建全國性綠電消費市場掃清體制機制障礙，為南方綠電送長三角、西北、蒙西綠電送南方等交易鋪平了道路，極大地拓展了綠電的消納空間和市場范圍。
電力規(guī)劃設計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛指出，運營互商是跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制順暢運行的前提與保障?！斗桨浮方⒘藘删W(wǎng)之間制度化協(xié)商合作機制，明確由北京電力交易中心、廣州交易中心、國家電力調度控制中心、南方電網(wǎng)電力調度控制中心聯(lián)合組織開展跨經(jīng)營區(qū)交易、聯(lián)合發(fā)布交易結果、聯(lián)合開展交易結算，要求雙方協(xié)商設計交易機制，共同明確信息交互格式、接口標準，協(xié)同完善交易平臺功能，確立了“共商共建共治共享”的基本原則?！斑\營互商”模式通過聯(lián)合組織、共同協(xié)商、協(xié)同運作，保障了交易流程的統(tǒng)一性、安全性和可執(zhí)行性，有效破解了因兩大電網(wǎng)獨立運營、規(guī)則差異、系統(tǒng)特性不同帶來的天然壁壘。
“站在2025年全國統(tǒng)一電力市場初步建成的關鍵節(jié)點，應以《方案》實施為新起點，推動電力市場在更高層次、更廣范圍內深化建設。”劉敦楠認為，我國電力商品兼具公共資源與一般商品雙重屬性，在通道緊張、供應稀缺時，電力資源配置應體現(xiàn)公平性，側重作為公共資源的調配與保障功能；而在安全域內、供給充裕時，可發(fā)揮市場機制作用，通過價格引導實現(xiàn)資源高效配置。這就要求我們充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌考慮跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易承載的保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、優(yōu)化跨區(qū)資源配置、促進清潔能源消納、支撐區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的多元目標。
新京報貝殼財經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 盧茜
