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文｜蔡嘉瑤 北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院

中美互降關(guān)稅落地兩周，全球產(chǎn)業(yè)鏈仍經(jīng)歷深度重構(gòu)與劇烈震蕩。根據(jù)5月12日發(fā)布的《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》，中美雙方在關(guān)稅問題上達(dá)成階段性協(xié)議，“90天關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議”標(biāo)志著貿(mào)易摩擦的階段性緩和。

但此前的關(guān)稅筑墻襲擾了國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，特朗普政府發(fā)起的“美國(guó)優(yōu)先”關(guān)稅政策不僅針對(duì)貿(mào)易逆差，更意圖顛覆全球多邊貿(mào)易體系，重塑有利于美國(guó)的世界經(jīng)貿(mào)版圖，對(duì)全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定產(chǎn)生極大沖擊。

當(dāng)前，關(guān)稅暫緩期行將過半，盡管中美達(dá)成階段性貿(mào)易協(xié)議，大幅降低雙邊關(guān)稅水平，然而美方以芬太尼為借口對(duì)我國(guó)無理加征的20%關(guān)稅仍在實(shí)施，特朗普政府與大部分國(guó)家的談判亦未取得消除關(guān)稅壁壘的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，美國(guó)針對(duì)進(jìn)口汽車、鋼鋁的232關(guān)稅，以及對(duì)進(jìn)口藥品、半導(dǎo)體的232調(diào)查仍在進(jìn)行，全球高技術(shù)領(lǐng)域供應(yīng)鏈面臨單邊主義和保護(hù)主義逆潮。

中國(guó)作為最大的貨物貿(mào)易國(guó)，在全球貿(mào)易格局和供應(yīng)鏈重構(gòu)中扮演著關(guān)鍵角色，同時(shí)在維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定中肩負(fù)特殊使命。面對(duì)這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈巨變，我們需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)前趨勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)，立足我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握供應(yīng)鏈重塑機(jī)遇，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

關(guān)稅戰(zhàn)深度沖擊全球供應(yīng)鏈，高技術(shù)領(lǐng)域供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)上升

全球供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展，是全球化背景下國(guó)際分工深化的產(chǎn)物。全球供應(yīng)鏈作為資金、技術(shù)、人才等要素跨境高速流動(dòng)的“主動(dòng)脈”，其公共產(chǎn)品屬性意味著可為各國(guó)提供高效、普惠的資源配置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)聯(lián)通，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生福祉改善，全球供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定符合各國(guó)人民共同利益。然而，特朗普政府推行的單邊關(guān)稅政策，以“對(duì)等原則”為名行“關(guān)稅霸凌”之實(shí)，對(duì)多國(guó)商品征收高額關(guān)稅，嚴(yán)重?fù)p害多邊貿(mào)易制度和規(guī)則，顯著推高全球貿(mào)易壁壘水平，不僅撕裂全球產(chǎn)供鏈的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，更使這一公共產(chǎn)品的穩(wěn)定性、開放性和包容性面臨挑戰(zhàn)。

在此背景下，高技術(shù)領(lǐng)域供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)正在上升。全球電子信息、汽車制造、航空航天、生物醫(yī)藥等供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)壓力，特斯拉等跨國(guó)企業(yè)正放緩全球布局以規(guī)避供應(yīng)鏈斷裂，福特公司預(yù)測(cè)特朗普關(guān)稅造成的供應(yīng)鏈破壞或?qū)е氯袠I(yè)汽車生產(chǎn)中斷，公司今年預(yù)計(jì)承受15億美元利潤(rùn)損失，半導(dǎo)體企業(yè)囤積庫存應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷恐慌。IMF因美國(guó)關(guān)稅政策的急劇變化將2025年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至2.8%。

特朗普政府反復(fù)無常的關(guān)稅政策導(dǎo)致不確定性擴(kuò)散至供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)，全球大宗商品市場(chǎng)震蕩，國(guó)際航運(yùn)價(jià)格上漲，導(dǎo)致跨國(guó)供應(yīng)鏈運(yùn)行成本持續(xù)高企。

同時(shí)，關(guān)稅談判背景下企業(yè)加速供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移與重組，全球供應(yīng)鏈分化與割裂風(fēng)險(xiǎn)上升。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特威脅若各國(guó)在90天內(nèi)未能達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，關(guān)稅稅率將很快恢復(fù)到“對(duì)等”水平。

我國(guó)供應(yīng)鏈韌性穩(wěn)健、優(yōu)勢(shì)明顯，在危機(jī)中育新機(jī)

在危機(jī)中育新機(jī)，盡管特朗普關(guān)稅政策襲擾全球供應(yīng)鏈，我國(guó)制造業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)牢固，供應(yīng)鏈韌性足、競(jìng)爭(zhēng)力突出，有能力和優(yōu)勢(shì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈變革中贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，關(guān)稅筑墻既無法解決結(jié)構(gòu)性貿(mào)易失衡，更無益于轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾。特朗普關(guān)稅政策反噬作用明顯，美國(guó)一季度GDP萎縮、制造業(yè)產(chǎn)出創(chuàng)歷史新低、貿(mào)易逆差擴(kuò)大。我國(guó)稀土出口管制政策下美國(guó)軍工、醫(yī)療陷入供應(yīng)鏈危機(jī)，對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品、汽車等加征關(guān)稅直擊共和黨票倉，5月12日中美談判階段性成果不僅體現(xiàn)了我國(guó)精準(zhǔn)反制的政策效果，同時(shí)也暴露出美國(guó)供應(yīng)鏈自給能力的脆弱性。

與此同時(shí)，中國(guó)供應(yīng)鏈韌性凸顯，供應(yīng)鏈數(shù)字化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型加速，一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)開局良好，GDP同比增長(zhǎng)5.4%，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，貨物進(jìn)出口保持增長(zhǎng)。我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移辦好自己的事，將關(guān)稅博弈壓力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重構(gòu)動(dòng)力，彰顯戰(zhàn)略定力。

我國(guó)與全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易伙伴基于互利共贏的基礎(chǔ)開展國(guó)際供應(yīng)鏈合作，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)大。盡管特朗普政府關(guān)稅政策襲擾，今年一季度中美雙邊貿(mào)易仍增長(zhǎng)4%，美國(guó)供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、日用品等依賴并未減弱。同時(shí)，我國(guó)與東盟、歐盟、“一帶一路”貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)，與歐盟供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一季度中歐進(jìn)出口增長(zhǎng)1.4%，在高端裝備、工業(yè)機(jī)器人等高技術(shù)領(lǐng)域合作密切，與“一帶一路”國(guó)家供應(yīng)鏈深度互嵌，一季度對(duì)共建國(guó)家進(jìn)出口增速高于整體0.9個(gè)百分點(diǎn)。反觀特朗普政府的關(guān)稅政策罔顧客觀事實(shí)、違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不僅無法“讓美國(guó)更強(qiáng)大”、推升美國(guó)民眾生活成本，且嚴(yán)重?fù)p害其國(guó)際供應(yīng)鏈合作基礎(chǔ)與信用。

主動(dòng)把握中國(guó)機(jī)遇，“中國(guó)方案”必將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇點(diǎn)亮明燈

面對(duì)特朗普關(guān)稅對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊，要積極主動(dòng)把握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑中的中國(guó)機(jī)遇，堅(jiān)守合作共贏航向，不忘開放包容初心，展現(xiàn)大國(guó)智慧與戰(zhàn)略定力，“中國(guó)方案”必將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇點(diǎn)亮明燈。

中國(guó)以系統(tǒng)性戰(zhàn)略思維構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性治理體系，從以下四個(gè)維度展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)：

第一，筑牢全球供應(yīng)鏈治理體系根基。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。堅(jiān)定維護(hù)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，積極通過世貿(mào)組織平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，捍衛(wèi)國(guó)際公平正義。加強(qiáng)與各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面的互聯(lián)互通，健全供應(yīng)鏈跟蹤檢測(cè)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在全球治理變革中積極倡導(dǎo)引領(lǐng)新方案，加強(qiáng)與南方國(guó)家對(duì)話，?強(qiáng)化共識(shí)和區(qū)域協(xié)同治理，攜手應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則碎片化與技術(shù)壁壘高筑的挑戰(zhàn)?。

第二，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。自主創(chuàng)新與供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施，打通供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“梗阻點(diǎn)”，加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略謀劃，政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)組織能力、基礎(chǔ)科研水平、企業(yè)創(chuàng)新效能、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等方面協(xié)同發(fā)力。積極培育開放創(chuàng)新、具有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈生態(tài)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力，著力打造安全可控、靈活多元的供應(yīng)鏈體系，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)施“備份”，防范產(chǎn)業(yè)外遷布局中關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)的流失。

第三，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則重構(gòu)。搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源新賽道的規(guī)則制定話語權(quán)，率先構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系、確立綠色能源標(biāo)準(zhǔn)框架，在國(guó)際協(xié)定的關(guān)鍵技術(shù)規(guī)則中嵌入前沿技術(shù)倫理約束。創(chuàng)新多邊合作范式，破解規(guī)則碎片化困局，創(chuàng)建技術(shù)規(guī)則協(xié)同機(jī)制，通過RCEP升級(jí)談判、金磚自貿(mào)區(qū)建設(shè)等路徑，將技術(shù)規(guī)則轉(zhuǎn)化為多邊制度安排。深化制度型開放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加速自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)?，加大壓力測(cè)試力度，積極構(gòu)建規(guī)則對(duì)接工具箱。

第四，深化全球供應(yīng)鏈立體化合作。深挖我國(guó)與貿(mào)易伙伴的供應(yīng)鏈互補(bǔ)性，攜手推進(jìn)產(chǎn)供鏈開放合作，豐富與拉美、中亞、東歐等地農(nóng)產(chǎn)品合作，深化與東盟、俄羅斯、澳大利亞在傳統(tǒng)及新興能源領(lǐng)域供應(yīng)鏈合作，加強(qiáng)與歐盟、日韓等在科技領(lǐng)域交流。深化“一帶一路”貿(mào)易制度性合作框架，拓寬人工智能、數(shù)字貿(mào)易等合作領(lǐng)域。搭建全球供應(yīng)鏈合作平臺(tái)，積極運(yùn)用展會(huì)經(jīng)濟(jì)，境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等方式，鞏固擴(kuò)大全球供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。

編輯 陳莉 校對(duì) 柳寶慶