3月11日，全國兩會在北京閉幕。
今年兩會，從政府工作報告到代表委員們的議案提案，無不體現(xiàn)對“雙碳”目標(biāo)踐行的關(guān)注。
今年的政府工作報告中，關(guān)于“雙碳”工作的部署這樣描述：積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。
這段關(guān)于“雙碳”近200字的論述是對去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議“雙碳”重點(diǎn)任務(wù)的具體落實(shí)，部署了十多項(xiàng)重點(diǎn)工作。
除了政府工作報告，今年兩會的議案提案也體現(xiàn)了我國在雙碳目標(biāo)下的多維度發(fā)力。從新型儲能到氫能產(chǎn)業(yè)，從碳市場完善到綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，代表委員們的建議覆蓋了技術(shù)創(chuàng)新、政策支持、市場機(jī)制和國際合作等多個層面。
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技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的核心驅(qū)動力
今年兩會，新型儲能、氫能、電動汽車等領(lǐng)域的議案提案，突出了技術(shù)突破和應(yīng)用的重要性，充分體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中的核心驅(qū)動力。
在風(fēng)電的技術(shù)改造上，全國人大代表、中天科技集團(tuán)董事長薛濟(jì)萍圍繞“加快推進(jìn)風(fēng)電場改造升級”提出相關(guān)議案。他建議，針對運(yùn)行超過15年的風(fēng)電場，電氣及機(jī)械設(shè)備普遍老化，故障增多，目前已嚴(yán)重影響風(fēng)電場的安全運(yùn)行。因此，急需通過推進(jìn)風(fēng)電場改造升級，通過利用先進(jìn)制造工藝及智能化控制技術(shù)的風(fēng)電機(jī)組，提高風(fēng)電場本質(zhì)安全，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全風(fēng)險防范的指示精神。
全國人大代表、中車株洲研究所黨委書記、董事長李東林建議推動重大工程建設(shè)的低碳化，探索新能源技術(shù)在工程建設(shè)中的應(yīng)用。3月11日，李東林在“代表通道”上表示，我們利用軌道交通的技術(shù)積累，裂變孵化了清潔能源裝備、新能源汽車等一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，形成了交通與能源裝備雙集群相互支撐的發(fā)展格局，像我們的新興儲能產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)發(fā)展成為行業(yè)的頭部，有力服務(wù)于我們國家能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
全國人大代表，青島石化公司執(zhí)行董事、黨委書記韓峰表示，二氧化碳化工利用制高附加值化學(xué)品是實(shí)現(xiàn)碳減排的重要途徑，也是保障我國能源安全和推動經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要手段。他建議加快推動二氧化碳化工利用技術(shù)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
這些議案提案不僅聚焦于技術(shù)突破，還強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新在推動能源轉(zhuǎn)型、提升能源利用效率、降低碳排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用。技術(shù)創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的核心驅(qū)動力，將為我國在全球綠色低碳發(fā)展進(jìn)程中提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和創(chuàng)新動力。
政策支持是推動雙碳目標(biāo)落地的關(guān)鍵
兩會上，代表委員們圍繞碳市場、綠色金融、產(chǎn)業(yè)政策、政策協(xié)同和補(bǔ)貼激勵等方面提出了多項(xiàng)議案提案。這些議案提案充分體現(xiàn)了政策支持在雙碳目標(biāo)落地中的關(guān)鍵作用。
在完善全國電力統(tǒng)一大市場方面，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，建立健全電力期貨市場的風(fēng)險防控機(jī)制。電力期貨市場建立后，需要構(gòu)建期貨、現(xiàn)貨市場協(xié)調(diào)機(jī)制，建立電力交易中心與期貨交易所的聯(lián)合監(jiān)管框架，統(tǒng)一交割結(jié)算規(guī)則，信息互通共享，共同促進(jìn)市場的平穩(wěn)運(yùn)行。面對各類風(fēng)險，應(yīng)建立從預(yù)警到應(yīng)急處置的全鏈條風(fēng)控體系，明確電力期貨的跨市場風(fēng)險處置流程，通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)市場主體積極參與市場交易的同時，加強(qiáng)監(jiān)管干預(yù)，避免過度投機(jī)。
全國人大代表、中天科技集團(tuán)董事長薛濟(jì)萍建議，通過政策支持氫能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目，推動氫能產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。當(dāng)前，氫能相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不足，薛濟(jì)萍建議，相關(guān)部門盡快制定并出臺銜接政策，以確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。例如，可以延續(xù)或優(yōu)化現(xiàn)有的“以獎代補(bǔ)”政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，調(diào)整獎勵標(biāo)準(zhǔn)和條件，鼓勵更多城市和企業(yè)參與到燃料電池汽車的示范應(yīng)用中，進(jìn)一步加快燃料電池汽車整車生產(chǎn)以及加氫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群建議，提升新型儲能市場化運(yùn)用水平，亟須國家進(jìn)一步完善儲能的市場參與機(jī)制和保障機(jī)制。建議完善新型儲能市場參與機(jī)制，主要包括電價機(jī)制、成本疏導(dǎo)機(jī)制和容量補(bǔ)償機(jī)制。一是拉大峰谷價差，為儲能等靈活性調(diào)節(jié)資源創(chuàng)造合理的盈利空間。二是豐富適合新型儲能的輔助服務(wù)交易品種，并推動輔助服務(wù)費(fèi)用向電力用戶側(cè)分?jǐn)偅寖δ艹杀镜靡院侠硎鑼?dǎo)。三是完善容量補(bǔ)償機(jī)制，加快出臺新型儲能容量電價核定規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。
通過完善碳市場政策、推動綠色金融發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、促進(jìn)政策協(xié)同以及完善補(bǔ)貼與激勵機(jī)制，我國將為雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。政策支持不僅能夠激發(fā)市場主體的積極性，還能為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，推動我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展。
國際合作與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)也是雙碳目標(biāo)的重要組成部分
兩會上，代表委員們提出了多項(xiàng)與國際合作和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)相關(guān)的議案提案，強(qiáng)調(diào)國際合作與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要組成部分。
例如，全國政協(xié)委員、中國核電黨委書記、董事長盧鐵忠此次兩會建議“推動核電納入綠電綠證體系”。他表示，核電“含綠量”有目共睹。放眼國際，當(dāng)前，將核電納入綠電綠證體系在全球并非個例，以法國、芬蘭為代表的部分發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)確定將核電納入不同形式的綠證體系。將核電納入綠電綠證體系是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)側(cè)和供給側(cè)協(xié)同轉(zhuǎn)型的重要舉措之一。
曹仁賢還帶來了《關(guān)于與周邊國家構(gòu)建碳市場跨地區(qū)鏈接，推進(jìn)碳市場國際化的建議》。他建議，與周邊國家構(gòu)建碳市場跨地區(qū)鏈接，推進(jìn)碳市場國際化。開展多層次碳市場區(qū)域合作，與周邊國家碳市場實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)鏈接。借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，推動與周邊國家碳市場的鏈接，推進(jìn)區(qū)域碳市場互聯(lián)互通。通過與周邊國家合作，建立區(qū)域碳市場，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則和監(jiān)管框架，同時保留各國碳市場的自主性。通過區(qū)域互聯(lián)互通，可擴(kuò)大我國碳市場的影響力，并為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供更多碳信用品種選擇。此外，與周邊國家合作開展聯(lián)合碳減排項(xiàng)目，如將我國先進(jìn)的低碳技術(shù)和成熟的碳減排解決方案應(yīng)用于其他國家的減排項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提升能效、降低碳排。
代表委員們從碳市場國際化、碳足跡標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、應(yīng)對國際碳關(guān)稅、核能國際互認(rèn)以及綠色金融等多個維度提出了相關(guān)建議。這些議案提案充分體現(xiàn)了國際合作與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中的重要性。通過加強(qiáng)國際合作，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接互認(rèn)，我國不僅能更好地應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘，還能在全球氣候治理中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
總體而言，2025年全國兩會的政府工作報告和雙碳議案提案都展現(xiàn)了我國在綠色低碳轉(zhuǎn)型中的全面布局和系統(tǒng)思維。通過技術(shù)創(chuàng)新、政策完善、市場機(jī)制優(yōu)化和國際合作，我國正朝著2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
新京報零碳研究院研究員 陶野
編輯 陳莉
校對 柳寶慶
