推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨的十八大以來(lái)中央在區(qū)域發(fā)展上謀篇布局的先手棋，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的形成中發(fā)揮了極為重要的作用。站在這一戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施十年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，梳理戰(zhàn)略實(shí)施的成就和經(jīng)驗(yàn)，展望戰(zhàn)略推進(jìn)的路徑和前景，是一件很有必要的事情。

為此，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者專訪了清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜。

貝殼財(cái)經(jīng)：如何看待京津冀協(xié)同發(fā)展十年成績(jī)？

董煜：十年來(lái)，京津冀地區(qū)在協(xié)同發(fā)展上努力探索，取得了許多重要進(jìn)展，達(dá)到了預(yù)期的效果。看待這份成績(jī)單，既要看“硬”的數(shù)據(jù)，也要看“軟”的經(jīng)驗(yàn)，既要看到對(duì)于兩市一省自身發(fā)展的積極意義，更要看到對(duì)于全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要示范價(jià)值。

一是探索了人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式。這是一個(gè)世界性難題，也是當(dāng)初中央賦予京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)之一。十年來(lái)，北京非首都功能疏解有序推進(jìn)，城市建設(shè)和管理水平不斷提升，“大城市病”有所緩解。雄安新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，首批疏解的4家央企總部、4所高校加快建設(shè)，累計(jì)設(shè)立央企分支機(jī)構(gòu)200多家。通過(guò)協(xié)同做好“減法”和“加法”，實(shí)現(xiàn)了首都圈功能布局的優(yōu)化。

二是打造了高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。這是中央明確的對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的重要定位。經(jīng)過(guò)十年努力，京津冀經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)邁上10萬(wàn)億元臺(tái)階，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。更為重要的是，京津冀在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)揮，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)提升，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中走在了全國(guó)前列。

三是構(gòu)建了更加合理的空間格局。京津冀的協(xié)同發(fā)展，很大程度上要靠空間布局的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。10年來(lái)，京津冀按照前瞻性規(guī)劃推動(dòng)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)的功能更加互補(bǔ)，連接更加通暢，互聯(lián)互通的框架初步形成。特別是雄安新區(qū)和北京城市副中心這“兩翼”建設(shè)的推進(jìn)，極大拓展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的回旋空間，為下步謀劃發(fā)展提供了更多的選擇。

四是創(chuàng)造了短周期內(nèi)大幅改善生態(tài)環(huán)境的奇跡。十年時(shí)間，京津冀PM2.5年均濃度降幅達(dá)到六成，這是具有世界意義的成就。減輕中心城市負(fù)荷、加大綠色發(fā)展力度、調(diào)整三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等舉措，見(jiàn)到了實(shí)實(shí)在在的成效，華北地區(qū)冬日的藍(lán)天明顯增多。這充分說(shuō)明，通過(guò)區(qū)域協(xié)同，可以在較大范圍內(nèi)解決空氣重污染等難點(diǎn)問(wèn)題，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境頑固問(wèn)題的解決積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五是初步建立了協(xié)同發(fā)展的制度體系。作為區(qū)域重大戰(zhàn)略的先行區(qū)，京津冀也承擔(dān)著為區(qū)域發(fā)展探索改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。十年來(lái)，京津冀在協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制上進(jìn)行了一系列探索，從頂層的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，到各地主動(dòng)打造的對(duì)接平臺(tái)，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作，到公共服務(wù)共建共享，在各個(gè)領(lǐng)域都形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，能更好地推動(dòng)共性問(wèn)題的解決，這為其他地區(qū)的跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展提供了重要借鑒。

貝殼財(cái)經(jīng)：如何看待未來(lái)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展？

董煜：站在新的起點(diǎn)上，謀劃京津冀下一個(gè)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，需要圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化的新部署，找準(zhǔn)突破口，切實(shí)解決阻礙協(xié)同發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題，在發(fā)展全局中做出更大的貢獻(xiàn)。

打造一個(gè)世界級(jí)的城市群。要更好發(fā)揮京津冀作為一個(gè)整體的優(yōu)勢(shì)，除了進(jìn)一步優(yōu)化提升北京的首都功能外，還要進(jìn)一步增強(qiáng)天津和河北城市的集聚輻射能力。這就需要通過(guò)資源要素和公共服務(wù)的優(yōu)化配置，為各個(gè)城市量身定制比較優(yōu)勢(shì)，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)功能布局，從而真正打造成為內(nèi)在聯(lián)系更加緊密的城市群，成為展示中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展水平的龍頭區(qū)域。

成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基地。京津冀的科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。要用好北京獨(dú)有的科研和人才資源，在國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)中更多創(chuàng)新體制機(jī)制，既要建好科研基地，更要發(fā)揮溢出效應(yīng)。在“五群六鏈五廊”的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)框架中，按圖索驥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合，相互彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，吸引區(qū)域內(nèi)外的資金更多進(jìn)入，打造國(guó)內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高地。

共建更加美麗美好的生活圈。協(xié)同發(fā)展的最終目標(biāo)，是提升區(qū)域內(nèi)人民群眾的生活水平和幸福程度。在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升區(qū)域通達(dá)水平的同時(shí)，還要加快構(gòu)建有利于增進(jìn)區(qū)域民生福祉、有利于持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的政策體系。要在“同事同標(biāo)”、“跨省通辦”、“異地就醫(yī)”、“跨城養(yǎng)老”等工作基礎(chǔ)上，探索更多促進(jìn)公共服務(wù)資源共享的新招實(shí)招，真正打造出“同一個(gè)生活圈”的良好氛圍，在高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中同步提高三地居民的獲得感。

需要強(qiáng)調(diào)的是，京津冀協(xié)同發(fā)展才走過(guò)第一個(gè)十年，而規(guī)劃中的不少任務(wù)是長(zhǎng)周期的，是需要久久為功推進(jìn)的。對(duì)此，要用歷史的眼光看待，保持耐心和恒心，腳踏實(shí)地把每一步走好。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 張曉翀 編輯 陳莉 校對(duì) 柳寶慶