今年以來，我國積極穩(wěn)妥推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，加快重點領域綠色轉型步伐。同時，今年又是氣候談判大年，COP28成為有記錄以來全球最大的氣候會議，全球圍繞能源轉型、綠色產業(yè)和貿易競爭等議題展開激烈博弈。為全面總結我國綠色發(fā)展新部署、新進展，分析新形勢下我國“雙碳”工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇，12月12日，新京報零碳研究院發(fā)布《2023綠色發(fā)展報告》（下稱“《報告》”）。

《報告》共有五章，分為雙控轉變推動綠色發(fā)展、產業(yè)助力綠色動能、2023年度綠色發(fā)展十大案例、極端氣候條件下的新挑戰(zhàn)、COP28（第二十八屆聯(lián)合國氣候變化大會）新行動及未來展望。

其中，《報告》一大亮點是新京報零碳研究院聯(lián)合清華大學經管學院中國工商管理案例中心，從近200個征集案例中評選出“2023年度綠色發(fā)展十大案例”，生動展示我國一年來綠色發(fā)展新成效。 新京報零碳研究院研究員 任大明 任婉晴

政策篇：

雙控轉變推動我國綠色發(fā)展

雙碳工作逐步走向成熟化系統(tǒng)化，推動我國碳排強度持續(xù)下降。

《報告》第一章聚焦綠色政策和宏觀層面，從2023年雙碳最新政策、宏觀碳排放、能源電力結構和生態(tài)保護等方面展現我國綠色發(fā)展的重點方向。

“雙碳”目標提出后，在“碳沖鋒”和“運動式減碳”等錯誤做法影響下，國家越來越重視雙碳工作的系統(tǒng)化。黨的二十大將“雙碳”目標納入到“人與自然和諧共生”現代化的總體目標之下，即“雙碳”工作應與生態(tài)環(huán)境保護和經濟建設工作以及實現中國式現代化的目標統(tǒng)一和協(xié)同起來。

2023年，為更好地推進碳達峰碳中和工作，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關系，我國積極穩(wěn)妥推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，加快推進全國CCER（國家核證自愿減排量）市場啟動、全國碳市場擴容，深入推進全國碳達峰試點、氣候適應型城市試點，加快計量標準和碳足跡管理體系建設，加快推動形成綠色生活方式，更加注重雙碳與生態(tài)治理的協(xié)同，雙碳相關政策導向更加準確、路徑更加清晰，雙碳工作逐步走向成熟化系統(tǒng)化。

在雙控轉變方面，今年7 月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，推動我國雙碳管理從“單項控制”轉向“系統(tǒng)控制”，其最大特點是放開清潔能源消費，為同時實現碳減排、能源轉型和經濟發(fā)展提供了可能性，也為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供了制度保障。

在推動全國碳市場擴容和全國CCER市場重啟方面，今年5月以來，生態(tài)環(huán)境部相繼將鋼鐵、石化和建材行業(yè)納入全國碳市場專項研究工作。據悉，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場初步方案已完成，碳市場擴容在即。10月，生態(tài)環(huán)境部公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，第一批CCER項目方法學及相關配套制度，為全國CCER啟動奠定了基礎。

在探索綠色發(fā)展新經驗、推動試點示范方面，今年以來，我國相繼展開全國碳達峰試點、智能光伏試點、公共領域電動化試點、深化氣候適應型城市建設試點等工作，為全國各地碳達峰工作、光伏產業(yè)升級、電動車普及和應對極端氣候挑戰(zhàn)等探索新經驗。

在加強標準體系建設方面，我國加快國家碳計量中心建設，為全國碳核算工作提供支撐；國家發(fā)改委、市場監(jiān)督管理總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，初步構建了我國產品碳足跡管理體系的整體框架，為促進企業(yè)產品生產低碳化、居民綠色產品消費熱情等提供了必要支持。

同時，今年以來，我國也不斷加強國際間氣候合作力度。11月，中美發(fā)布氣候聯(lián)合聲明，一致支持包括可再生能源部署規(guī)模、甲烷控排、COP28議題談判等領域氣候合作。與此同時，中德、中法在綠色產業(yè)和氣候領域展開密切接觸，中法碳中和中心啟動，顯示中歐氣候合作在不斷加強。

在系列政策推動下，2023年我國綠色發(fā)展整體取得積極進展。根據Carbon Monitor數據，2023年第三季度，中國二氧化碳排放量同比增長約為4.7%，低于GDP5.2%的增速，表明我國碳排放強度在持續(xù)下降。

同時，2023年前三季度，全國可再生能源發(fā)電量達2.07萬億千瓦時，達到2022年全年水平。按火力發(fā)電消耗標準煤產生的碳排放量計算，前三季度，可再生能源發(fā)電相當于減少17.3億噸碳排放。

產業(yè)篇：

產業(yè)加快發(fā)力，綠色動能澎湃

加快形成綠色低碳的生產生活方式是實現碳達峰碳中和目標和推動經濟社會綠色發(fā)展的根本支撐。《報告》第二章從能源、工業(yè)、碳市場、低碳技術、綠色產品等重點產業(yè)領域，總結了我國一年來在綠色發(fā)展方面取得的新進展。

構建新型能源體系是推動能源轉型、實現綠色發(fā)展的重點方向。今年以來，國家發(fā)改委、國家能源局等部門加快推進電力交易市場改革、推動實現綠證對可再生能源電力的全覆蓋，推動可再生能源規(guī)模化發(fā)展。

《報告》指出，當前，可再生能源裝機規(guī)模躍居第一。截至2023年上半年，全國可再生能源裝機量突破13億千瓦，達到13.22億千瓦，同比增長18.2%，歷史性超過煤電，約占我國總裝機的48.8%，可再生能源成為我國“第一大電源”。其中，光伏累計裝機規(guī)模超過4.7億千瓦，超過水電裝機總規(guī)模，成為我國裝機規(guī)模僅次于煤電的第二大電源。

《報告》顯示，當前我國綠氫市場化初步成熟，綠氫耦合發(fā)展加快。今年1月至9月，綠氫項目投產、在建和申報的項目達到57個，投資額達到3000億元，綠氫項目和化工項目結合偏多一些。同時，新型儲能迎建設熱潮，今年1-6月，全國新投運新型儲能裝機規(guī)模約863萬千瓦/1772萬千瓦時，相當于此前歷年累計裝機規(guī)?？偤?。

發(fā)展綠色低碳產業(yè)是塑造產業(yè)競爭新優(yōu)勢，打造經濟新增長點的重要方向，是兼顧碳減排和經濟發(fā)展的重要抓手?！秷蟾妗分赋?，今年以來，我國傳統(tǒng)能耗產業(yè)轉型加快，推進重點領域產品設備更新改造和回收利用，進一步提升高效節(jié)能產品設備市場占有率，其中，鋼鐵業(yè)正執(zhí)行最嚴排放標準。數據顯示，總體來看，我國水泥、鋼材碳排放總量基本達峰。

同時，《報告》指出，綠色制造和零碳園區(qū)已成我國產業(yè)綠色發(fā)展的助推器，今年11月，工信部新公示了綠色工廠1491家，綠色工業(yè)園區(qū)104家，綠色供應鏈管理企業(yè)205家。截至目前，我國綠色工廠已超5000家。

“雙碳”目標提出后，我國新能源汽車、鋰電池、光伏等綠色低碳產業(yè)實現爆發(fā)式增長，成為我國出口“新三樣”，助力我國綠色動能加快培育?！秷蟾妗分赋?，今年以來，我國新能源汽車、鋰電池、光伏產業(yè)持續(xù)保持擴張，1-10月，光伏累計產量43643萬千瓦，同比增長63.7%；新能源汽車產銷累計完成735.2萬輛和728萬輛，同比分別增長33.9%和37.8%，市場占有率達到30.4%。

《報告》指出，今年上半年，“新三樣”合計出口增長61.6%，拉動整體出口增長1.8個百分點，綠色產業(yè)動能充沛，為促進我國經濟平穩(wěn)增長、產業(yè)轉型升級做出了重要貢獻。

碳市場是實現綠色發(fā)展的重要工具?！秷蟾妗凤@示，生態(tài)環(huán)境部相繼召開鋼鐵、建材和化工等行業(yè)納入全國碳市場研討會。全國CCER市場相關政策和制度基本搭建完成，年內可實現重啟，碳市場擴容擴充加快。

綠色低碳技術是推動綠色發(fā)展的利器和重要動力。今年以來，在國際AI科技巨頭OpenAI的ChatGPT大模型帶動下，國內外人工智能行業(yè)進入了“百模大戰(zhàn)”，AI高能耗引發(fā)市場擔憂。但《報告》指出，智能技術在提高能源使用效率和構建智能電網方面發(fā)揮著重要作用，是推動能源綠色低碳轉型的利器。同時，碳捕集利用和封存技術（CCUS）在促進化石能源的大規(guī)模低碳化利用，保障全球能源安全轉型方面發(fā)揮著重要作用。國際能源署表示，為了在2050年實現凈零排放，每年需要捕獲并存儲1.2億噸CO2?！秷蟾妗凤@示，我國光伏發(fā)電成本從2013年1元/度降到2023年的0.2元/度，推動綠氫制備技術成本下降。

綠色發(fā)展離不開低碳生活方式的支撐?！秷蟾妗凤@示，今年我國積極發(fā)展綠色低碳消費市場，南京、上海等13個城市開展綠色節(jié)能補貼活動。雙十一期間，多個電商平臺綠色節(jié)能家電、以舊換新訂單量增長超50%。同時，加快構建產品碳足跡管理體系，為我國綠色產品的規(guī)?；a和消費提供體系支撐。

挑戰(zhàn)篇：

極端氣候條件下我國綠色發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

《報告》第四章重點關注在極端氣候挑戰(zhàn)增加的背景下，對國內外綠色產業(yè)發(fā)展和貿易壁壘等面臨的挑戰(zhàn)進行了梳理總結。

面對日益嚴峻的氣候變化挑戰(zhàn)，各國正加快能源轉型和綠色產業(yè)發(fā)展步伐。同時，國家間關于綠色產業(yè)競爭和綠色貿易壁壘也日益抬升，我國實現雙碳目標和實現經濟社會綠色發(fā)展面臨的形勢有了新變化。

《報告》指出，在綠色發(fā)展的道路上，我國在能源結構、可再生能源消納能力、光伏鋰電池產能、碳市場擴容和國際化等方面面臨較大挑戰(zhàn)。

《報告》指出，當前，我國化石能源消費占比仍過高，“一煤獨大”局面有待緩解。2022年，全國煤炭消費量占能源消費總量的56.2%，仍相對較高；今年1-10月份，全國火力發(fā)電占比總發(fā)電量的69.7%，仍保持高位。同時，可再生能源和電動汽車的大規(guī)模發(fā)展，亟須電網提高對可再生能源電力的消納能力，構建源網荷儲一體化的新型電力系統(tǒng)。

同時，新能源產業(yè)領域產能激增、競爭加劇，導致產品價格震蕩下行，行業(yè)有待優(yōu)化整合?！秷蟾妗分赋?，今年前三季度光伏電池總產量為384.28GW，基本可以滿足全球1整年的新增裝機，這也就意味著第四季度的所有新增產量基本會轉化為庫存。今年鋰電池創(chuàng)下139美元/千瓦時的紀錄低點。與此同時，今年我國新能源汽車市場打起價格戰(zhàn)，部分中小車企出現經營困難，新能源產品市場有待優(yōu)化整合。

《報告》還指出，全國碳市場存在不活躍等問題，交易呈現出明顯的履約特點，碳市場的作用沒有得到充分的發(fā)揮，亟須豐富碳市場主體類型，發(fā)展壯大碳金融。同時，面對歐盟碳關稅等國際挑戰(zhàn)增加，全國碳市場亟須擴容，覆蓋鋼鐵等重點耗能產業(yè)，并積極推廣綠證、重啟CCER市場。將鋼鐵行業(yè)排放成本轉化為國內減排企業(yè)的收益，促進行業(yè)綠色發(fā)展。

面對越來越嚴峻的極端天氣，我國在綠色發(fā)展和氣候融資方面壓力越來越大。《報告》指出，極端天氣災害頻發(fā)，城市采取氣候適應和減緩行動十分必要。但據估算，我國2030年以后投融資缺口將大幅攀升，2030年前年均缺口約0.54萬億元，而2030年后平均每年氣候投融資缺口約1.3萬億元以上。

展望篇：

COP28新行動及九大趨勢

《報告》第五章在COP28氣候談判議題和可能形成的成果基礎上，對未來我國能源、綠色產業(yè)、碳市場、綠色商品、氣候適應試點等方面進行了展望。

今年COP28將對《巴黎協(xié)定》實施情況進行首次全球盤點，并會提出新減排行動計劃、敦促各國提高國家自主貢獻目標，這必將對全國能源轉型、綠色低碳產業(yè)發(fā)展、綠色商品貿易和低碳技術推廣產生重要影響。

《報告》指出，12月初，近120個國家在COP28上承諾在七年內將全球可再生能源產能增加到目前的三倍，表明COP28的可再生能源發(fā)展增長目標基本確立，這將推動全球可再生能源裝機規(guī)?？焖贁U張。在此背景下，我國光伏風電產品或將走出當前的產能高位，進入持續(xù)景氣周期。國際機構預測，為落實巴黎協(xié)定目標，到2030年可再生能源發(fā)電能力需要達到11000吉瓦以上，其中，風電光伏占比就超2/3。同時，今年的COP28會議上綠氫也成為熱點話題，未來，綠氫將作為可再生能源的重要發(fā)展方向，得到市場更多的投資機會。

綠電綠證方面，《報告》指出，當前，我國綠證已獲得RE100組織認可，交易將持續(xù)提升。隨著歐盟碳關稅、國外科技巨頭打造綠色供應鏈等措施落地，中國企業(yè)對綠電綠證的需求將陸續(xù)爆發(fā)。同時，隨著電力交易市場規(guī)則和制度的完善，綠證的環(huán)境價值屬性將得到重視，綠電交易也將從試點逐步走向市場化發(fā)展階段。

綠色產業(yè)方面，《報告》顯示，新能源汽車市場滲透率達到30%行業(yè)臨界點，將進入更快速的市場拓展期。如按替代50%燃油汽車的比例計算，未來電動汽車市場增量將在1.5億輛左右。同時，大規(guī)模的電動汽車必將促進“光儲充放”一體化電站、V2G技術的推廣。

綠電綠證方面，《報告》指出，當前，我國綠證已獲得RE100組織認可，交易將持續(xù)提升。隨著歐盟碳關稅、國外科技巨頭打造綠色供應鏈等措施落地，中國企業(yè)對綠電綠證的需求將陸續(xù)爆發(fā)。同時，隨著電力交易市場規(guī)則和制度的完善，綠證的環(huán)境價值屬性將得到重視，綠電交易也將從試點逐步走向市場化發(fā)展階段。

低碳技術方面，碳捕集利用和封存技術（CCUS）開始受到國內外大型企業(yè)的重點關注，11月，中美氣候聯(lián)合聲明中提到，到2030年各自推進至少5個工業(yè)和能源等領域碳捕集利用和封存技術大規(guī)模合作項目。未來，CCUS的市場化應用項目將加快落地。

綠色產品方面，到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規(guī)則和標準。預計，明年將有首批相關產品的碳核算標準和標識認證服務落地。

綠色消費熱情將得到激發(fā)。產品碳核算標準和標識認證制度的落地將為商品提升可信的綠色認證服務，解決市場上產品綠色屬性不清晰等問題，激發(fā)公眾的綠色消費熱情。

全國碳市場和碳匯開發(fā)方面，《報告》指出，目前鋼鐵等行業(yè)納入全國碳市場方案基本成熟，明年，全國碳市場有望實現對鋼鐵等行業(yè)的擴容。同時，隨著全國CCER啟動，明年初將有新的CCER項目備案并入市交易，CCER項目開發(fā)迎來歷史性機遇。

深化氣候適應試點方面，《報告》指出，為更好應對極端天氣事件，深化試點預計將更注重在大城市探索經驗，明年首批試點或將公布，預計大城市將率先展開探索。

國際氣候合作方面，COP28后，需要全國更加團結起來應對氣候挑戰(zhàn)。今年，中美啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，中歐之間氣候合作也愈加密切，這預示著未來中歐、中美在氣候領域的合作將逐步加強并實現常態(tài)化、機制化。

新京報零碳研究院 任大明

編輯 陳莉 

校對 賈寧