11月15日上午，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部公布了《中美關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》。中美雙方重申致力于合作并與其他國家共同努力應(yīng)對氣候危機。
聲明指出，中美兩國決定啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，開展對話與合作，以加速21世紀20年代的具體氣候行動。在中美元首會晤之際，共同應(yīng)對氣候危機成為中美元首會晤重要共識。
氣候合作第三份共識文件達成，氣候議題成中美合作的重要紐帶
氣候議題一直是中美合作的重點領(lǐng)域，也是雙方合作的重要紐帶。早在2021年4月15-16日，中國氣候變化事務(wù)特使解振華與美國總統(tǒng)氣候問題特使克里在上海舉行會談，發(fā)表了《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》，成為中美兩國相互合作應(yīng)對氣候危機的重要標志性節(jié)點。
同年11月10日，中國和美國在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，進一步加強氣候領(lǐng)域合作。
此次發(fā)布的《中美關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》是中美氣候合作領(lǐng)域的第三份共識文件，并對前兩次合作計劃進行了細化和落實，提出了更明確和務(wù)實的氣候合作計劃和目標。
比如，提出了明確的可再生能源部署目標，兩國支持到2030年全球可再生能源裝機增至三倍；啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，開展對話與合作，并突出兩國地方氣候合作的重要性；提出了明確的甲烷減/控排計劃和目標，將甲烷控排納入2035年自主貢獻目標；并鼓勵2035年全經(jīng)濟范圍國家自主貢獻涵蓋所有溫室氣體。
《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》、《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》、《中美關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》三份氣候合作文件重點內(nèi)容對比。其中NDC指國家自主決定貢獻方案。
啟動“強化氣候行動工作組”，中美氣候合作將常態(tài)化機制化
相比之前中美兩國氣候會談與合作，此次《中美關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》一大亮點和突破點就是啟動了“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，以加速21世紀20年代的具體氣候行動。
依據(jù)聲明，工作組將就控制和減少排放的政策、措施和技術(shù)進行信息交流，分享各自經(jīng)驗，識別和實施合作項目，并評估聯(lián)合聲明、聯(lián)合宣言和本次聲明的實施情況。工作組由兩國氣候變化特使共同領(lǐng)導(dǎo)，兩國相關(guān)部委和政府機構(gòu)的官員以適當方式參加。
據(jù)中國氣候特使解振華透露，自今年7月美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里訪華，中美兩國開始氣候會談以來，自己和克里幾乎每隔兩周舉行一次視頻會談，商量下一步見面安排及啟動氣候行動工作組相關(guān)工作。此次，“21世紀20年代強化氣候行動工作組”啟動后，中美兩國氣候合作將更加常態(tài)化和機制化。
擴大溫室氣體控制范圍，中國將在甲烷減/控排方面做出重要貢獻
在《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》中，兩國提出將加強在甲烷減排領(lǐng)域的國際合作。近期，我國也公布了《甲烷排放控制行動方案》，提出甲烷減/控排的主要目標，中國將在甲烷減/控排方面為實現(xiàn)全球氣候目標做出重要貢獻。
此次，《中美關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》另一個大亮點就是提出了較為清晰的甲烷減/控排計劃，提出在各自國家甲烷行動計劃基礎(chǔ)上制定各自納入其2035年國家自主貢獻的甲烷減排行動/目標。
同時，為符合巴黎協(xié)定溫控目標，中美兩國將積極參與巴黎協(xié)定首次全球盤點，在COP28上鼓勵2035年全經(jīng)濟范圍國家自主貢獻涵蓋所有溫室氣體。全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模的溫室氣體減排控排計劃或?qū)印?/p>
資金問題仍是制約全球氣候應(yīng)對行動的關(guān)鍵因素
10月30日至31日，COP28部長和談判代表參加的會議舉行，這是COP28召開前一次重要的籌備會議。設(shè)立氣候變化損失和損害基金及基金管理、資金使用等問題成為各國談判博弈的主要焦點，也是各國難以形成共識的主要爭論點。
此次，中美聯(lián)合聲明中提到，重申敦促發(fā)達國家締約方將其提供的適應(yīng)資金至少翻倍；期待COP29通過新的集體量化資金目標；并使資金流動符合巴黎協(xié)定目標。
中美聯(lián)合聲明中提到，歡迎并贊賞過渡委員會關(guān)于建立解決損失和損害問題的資金安排，包括為此設(shè)立一項基金的建議。但對于基金具體的管理機制和資金使用問題沒有作出明確說明。
這表明在COP28會議上中美兩國、發(fā)達國家和發(fā)展中國家的博弈可能仍在進行中。
新京報零碳研究院研究員 任大明
編輯 陳莉
校對 盧茜
