疫情期間，不理性囤貨極有可能將價(jià)格上漲壓力從終端層層傳導(dǎo)至批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)而影響到生活必需品的價(jià)與量。北京本輪疫情從暴發(fā)至6月6日恢復(fù)堂食，北京居民并沒有明顯感受到斷供漲價(jià)的壓力。北京市商務(wù)局在十余場(chǎng)新冠疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)中都發(fā)布出一個(gè)十分明確的信號(hào)——北京有能力在突發(fā)狀況下做到保供穩(wěn)價(jià)。

面對(duì)一個(gè)擁有2000多萬人口的超大型消費(fèi)城市，北京這五年來，“穩(wěn)”字是如何做到的？


北京市商務(wù)局副局長(zhǎng)趙衛(wèi)東近日接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，五年來，北京市商務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門和企業(yè)建立了較為完善的生活必需品供應(yīng)保障機(jī)制，構(gòu)筑和夯實(shí)“日常供應(yīng)、安全供應(yīng)、應(yīng)急供應(yīng)”三道防線，2020年以來的新冠肺炎疫情則為完善和創(chuàng)新保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制提供了契機(jī)。在此過程中，北京市建立了包括承儲(chǔ)、屠宰、批發(fā)、倉儲(chǔ)及零售為保供骨干企業(yè)的“北京隊(duì)”，政府儲(chǔ)備機(jī)制也在應(yīng)急狀態(tài)下起到了市場(chǎng)供應(yīng)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。


5月13日，海淀區(qū)超市發(fā)雙榆樹店，店員擺放新鮮蔬菜。新京報(bào)記者 浦峰 攝
最高限價(jià)穩(wěn)住“肉案子”
6月10日，北京二商肉食集團(tuán)通州本部分割車間，一只只來自河北、遼寧、內(nèi)蒙古大紅門屠宰基地的白條豬，被兩個(gè)快速旋轉(zhuǎn)的大鋸切割成前中后三段，再分別傳送至不同流水線，工人們對(duì)其進(jìn)行分割、稱重、包裝，整個(gè)過程僅需45分鐘。分割好的豬肉中約有30%作為凍肉，待急凍處理后進(jìn)入-18℃的冷庫中儲(chǔ)藏；另有70%作為鮮肉在0℃-4℃的條件下入庫發(fā)貨，隨車進(jìn)入各級(jí)流通市場(chǎng)，最終擺上北京市民餐桌。
6月10日，北京二商大紅門肉類食品有限公司分割車間，工人們對(duì)白條豬進(jìn)行切分操作。  新京報(bào)首席記者 郭鐵 攝
“我已經(jīng)3個(gè)月沒回家了，今年疫情期間這個(gè)院子里有800多人直接駐廠?！倍倘馐臣瘓F(tuán)黨委委員、常務(wù)副總經(jīng)理孫鐵新告訴新京報(bào)記者，作為重點(diǎn)保供企業(yè)，二商肉食集團(tuán)是北京肉食產(chǎn)品供應(yīng)的主力軍?！爱a(chǎn)得出、供得上、不脫銷、不斷檔、不漲價(jià)”，這關(guān)乎疫情期間北京市民“菜籃子”“肉案子”“奶瓶子”的穩(wěn)定。
今年4月北京疫情暴發(fā)時(shí)，二商肉食集團(tuán)安排承德大紅門、安平大紅門、阜新大紅門、呼倫貝爾大紅門等自有屠宰基地提高產(chǎn)能，優(yōu)先保障北京市場(chǎng)供應(yīng)；公司物流部抽調(diào)技術(shù)過硬的司機(jī)組建應(yīng)急保障物流專班，隨時(shí)待命；包括通州本部在內(nèi)的3家京內(nèi)屠宰基地制定了極端情況下的應(yīng)急保障預(yù)案，確保只要市場(chǎng)有需求，24小時(shí)不間斷供應(yīng)，同時(shí)給所有經(jīng)銷商下達(dá)當(dāng)日最高限價(jià)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢核監(jiān)督。
4月22日至6月6日，二商肉食集團(tuán)共向北京市場(chǎng)投放了23379噸肉類產(chǎn)品，其中生鮮豬肉20998噸、牛羊肉1571噸、熟肉制品810噸。這段時(shí)間，二商的熟肉制品較日常需求增長(zhǎng)了30.9%，牛羊肉、生鮮豬肉與日常需求基本持平。二商肉食集團(tuán)各職能部室人員、銷售隊(duì)伍均補(bǔ)充到生產(chǎn)一線，100%滿足市場(chǎng)訂單需求。
孫鐵新認(rèn)為，之所以能在突發(fā)狀況下穩(wěn)住首都豬肉供應(yīng)，得益于多年來的供應(yīng)鏈體系建設(shè)。“2019年非洲豬瘟襲來，企業(yè)面臨生死存亡考驗(yàn)，豬進(jìn)不來，出路在哪里？”為此，二商肉食集團(tuán)加速“走出去”，通過并購、租賃、新建等模式進(jìn)行生豬養(yǎng)殖、屠宰加工等產(chǎn)業(yè)布局，截至目前已在全國(guó)建立13家屠宰加工基地，下屬公司達(dá)31家。
在河北承德、遼寧阜新、內(nèi)蒙古呼倫貝爾、河南開封等地，“大紅門”與牧原股份、正大集團(tuán)、溫氏股份等頭部生豬養(yǎng)殖企業(yè)建立合作關(guān)系，保障生豬供得上。而屠宰體系的建成，能夠使二商肉食集團(tuán)在不同地區(qū)間靈活調(diào)配產(chǎn)能，一旦某地遭遇疫情等突發(fā)狀況，周邊省市的“大紅門”能夠迅速調(diào)配補(bǔ)充供給。用孫鐵新的話說，假設(shè)北京有一家大紅門屠宰基地因疫情停止運(yùn)轉(zhuǎn)，另外兩個(gè)基地也能夠滿足供應(yīng)需求。
“日常、安全、應(yīng)急”三道防線穩(wěn)市場(chǎng)
二商肉食集團(tuán)是北京保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制的一個(gè)縮影。
北京市商務(wù)局副局長(zhǎng)趙衛(wèi)東在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，北京是一個(gè)有2000多萬人口的超大型消費(fèi)城市，生活必需品特別是蔬菜、水果自給能力低，絕大部分來自外埠。“結(jié)合供應(yīng)特點(diǎn)，近些年我們會(huì)同相關(guān)部門和企業(yè)建立了較為完善的生活必需品供應(yīng)保障機(jī)制，不斷夯實(shí)日常供應(yīng)、安全供應(yīng)、應(yīng)急供應(yīng)三道防線。一是市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握供需情況；二是產(chǎn)銷合作機(jī)制，抓好貨源組織供給；三是重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮保供骨干企業(yè)作用；四是政府儲(chǔ)備機(jī)制，強(qiáng)化平時(shí)預(yù)防；五是構(gòu)建了由市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)參與、骨干企業(yè)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急保障機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)和處理，確保在應(yīng)急狀態(tài)下生活必需品供應(yīng)迅速、順暢。”
北京市商務(wù)局副局長(zhǎng)趙衛(wèi)東。  北京市商務(wù)局供圖


趙衛(wèi)東介紹，目前北京市商務(wù)局監(jiān)測(cè)的樣本企業(yè)大約有180家，包括生豬屠宰企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、社區(qū)菜市場(chǎng)、電商和直營(yíng)直供企業(yè)等，監(jiān)測(cè)品種包括16大類100余種商品，“通過每日監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)了解市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格情況。”此外，北京還與河北、山東、內(nèi)蒙古、廣西、海南等供京蔬菜生活必需品主產(chǎn)地建立了緊密的產(chǎn)銷合作機(jī)制，多次在春節(jié)前組織開展冬季蔬菜保供聯(lián)合行動(dòng)。同時(shí)利用批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)銷大戶在外埠建立的生產(chǎn)基地，抓好貨源組織供給，建立了包括承儲(chǔ)、屠宰、批發(fā)、倉儲(chǔ)及零售為骨干企業(yè)的“北京隊(duì)”，日常工作中加強(qiáng)聯(lián)系對(duì)接，協(xié)調(diào)組織貨源，發(fā)揮市場(chǎng)保供主力軍作用。
作為北京市民的“菜籃子”“果盤子”，北京新發(fā)地市場(chǎng)在保供穩(wěn)價(jià)中發(fā)揮著主渠道作用，其日吞吐蔬菜1.8萬噸、果品1萬噸、生豬2000多頭、承擔(dān)著首都70%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
新發(fā)地宣傳部部長(zhǎng)童偉告訴新京報(bào)記者，北京農(nóng)產(chǎn)品自給率較低，80%來自全國(guó)各地。制約農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的主要因素來自天氣和交通，一旦產(chǎn)品收不上來，勢(shì)必影響北京市場(chǎng)供應(yīng)?！白鳛榕l(fā)市場(chǎng)，預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的可控率和穩(wěn)定性很有必要。”
2013年-2015年，新發(fā)地開始規(guī)模性地組織商戶在上游建立自有種植基地，目前種植面積達(dá)300萬畝左右，能夠保障北京日常農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，也具備應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的保供能力。“從商戶角度來說，種植、采摘、分揀、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、包裝一套跑下來，能夠自己控制成本，新發(fā)地單品大王基本都有參與上游種植基地建設(shè)。”
童偉說，回看前幾年市場(chǎng)發(fā)生的“蒜你狠”“姜你軍”，很大問題出在農(nóng)產(chǎn)品作為期貨被人為炒高價(jià)格，“現(xiàn)在北京很少發(fā)生這樣的情況，這就是我們做種植基地發(fā)揮了重大作用。農(nóng)產(chǎn)品是基礎(chǔ)保障性事業(yè)，保供穩(wěn)價(jià)是批發(fā)商戶的使命，最理想的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)是價(jià)格平穩(wěn)，消費(fèi)者心里也踏實(shí)?！?/div>
突發(fā)狀況“不空架”“不漲價(jià)”
談及保供，孫鐵新與童偉都對(duì)今年4月下旬發(fā)生的囤貨現(xiàn)象印象深刻。
“4月25日，各個(gè)銷售渠道訂單猛增，及時(shí)安排周邊自有基地提升產(chǎn)能、保障供應(yīng)、監(jiān)督經(jīng)銷商限價(jià)銷售等一系列工作安排和落實(shí)，基本是連軸轉(zhuǎn)?！睂O鐵新說，二商肉食集團(tuán)當(dāng)天向北京市場(chǎng)供應(yīng)豬白條11000余頭，豬牛羊肉類產(chǎn)品總量1200余噸，較平日增加500余噸，保障了各個(gè)渠道的訂單需求，“其間最擔(dān)心的是一旦企業(yè)自身的防控出問題，無法如期完成保障市場(chǎng)供應(yīng)任務(wù)，好在經(jīng)受住了考驗(yàn)?！?/div>
孫鐵新坦言，2020年以來的疫情給企業(yè)銷售渠道、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)帶來深遠(yuǎn)影響。隨著二商肉食集團(tuán)屠宰加工基地全國(guó)布局的實(shí)現(xiàn)，京內(nèi)精加工能力、物流配送能力進(jìn)一步提升，如今應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況也更加從容。假設(shè)類似搶購?fù)蝗话l(fā)生，周邊省份的大紅門屠宰基地從緊急調(diào)豬、屠宰，到運(yùn)送白條豬到京內(nèi)進(jìn)一步分割、加工，整個(gè)過程可在8小時(shí)內(nèi)完成，承德大紅門甚至最快可在3小時(shí)內(nèi)將產(chǎn)品調(diào)配到京。
“在北京，政府主導(dǎo)的保障任務(wù)是有能力的，老百姓沒有必要恐慌?！?孫鐵新說，不理性的囤貨、哄搶會(huì)打亂企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，造成成本上漲，反而不利于保供穩(wěn)價(jià)。
童偉也說，“新發(fā)地是一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，疫情期間會(huì)加大力度組織商戶從全國(guó)各地采購，同時(shí)市場(chǎng)也有一定儲(chǔ)備量，不會(huì)出現(xiàn)斷供問題?！彼J(rèn)為，囤貨搶購會(huì)短時(shí)間內(nèi)改變供需關(guān)系，造成部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所上漲，批發(fā)商此時(shí)會(huì)高價(jià)收菜、調(diào)貨，但等貨物運(yùn)來時(shí)，往往消費(fèi)已經(jīng)降溫，菜價(jià)也隨之下降，進(jìn)而影響到上游菜農(nóng)正常出貨，消費(fèi)者也可能會(huì)因囤積的蔬菜損耗、變質(zhì)而蒙受損失。
5月17日，新發(fā)地市場(chǎng)，商戶將批發(fā)的蔬菜裝車。新京報(bào)記者 陶冉 攝


“囤貨搶購給我們工作帶來的壓力在于，如果補(bǔ)貨不及時(shí)，會(huì)給老百姓帶來恐慌，市場(chǎng)供應(yīng)秩序會(huì)受到影響，也可能會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲。一般有一個(gè)傳導(dǎo)規(guī)律：電商平臺(tái)最敏感，線下零售會(huì)跟風(fēng)，集采集配企業(yè)傳導(dǎo)，批發(fā)市場(chǎng)出現(xiàn)異動(dòng)，直至影響到量和價(jià)。要避免恐慌，化解漲價(jià)壓力，前提是貨物要充足，也就是從批發(fā)端到零售端，都要做到貨物來得了、調(diào)得動(dòng)、補(bǔ)得快。” 趙衛(wèi)東總結(jié)道。
北京市商務(wù)局為此匯總出“六要素”：一是來源，“什么季節(jié)吃什么地方的什么品種的菜要一清二楚”；二是渠道，“貨物在產(chǎn)地哪個(gè)組織哪個(gè)企業(yè)的手里也要一清二楚”；三是大戶，“要組織好市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)不同品類的大戶，只有他們有能力一個(gè)電話保時(shí)保量把東西調(diào)過來”；四是交通，“沿路交通要精準(zhǔn)規(guī)劃好，不能堵在路上，還要最短路線、最快時(shí)間”；五是集配，“集采集配是重要的中間環(huán)節(jié)，貨來了要下得去”；六是零售，“有了貨，得有人去賣，電商、商超、社區(qū)菜市場(chǎng)菜店等，要多元化、差異化，還要及時(shí)性和便利性”。
“以上這六個(gè)要素必須組織好。如果預(yù)測(cè)到可能會(huì)出現(xiàn)搶購，會(huì)組織批發(fā)和零售兩端都加大進(jìn)貨備貨，必要時(shí)還要投放政府儲(chǔ)備，零售端備貨量能達(dá)到平時(shí)的3倍-5倍，同時(shí)提升分揀和配送能力。做到了這些，才能保證我們商超、菜店不空架、不漲價(jià)。”趙衛(wèi)東說。
政府儲(chǔ)備是“穩(wěn)定器”“壓艙石”
事實(shí)上，在北京市保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制中，政府儲(chǔ)備發(fā)揮著重要作用。
今年4月27日，100噸雞蛋政府儲(chǔ)備被直接投放到北京零售端，以滿足快速上漲的市場(chǎng)需求。
趙衛(wèi)東介紹，為做好生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障，北京市從1992年起就建立了生活必需品政府儲(chǔ)備制度，至今已有30年，其間不斷優(yōu)化調(diào)整和完善，目前已建立起包括糧油、肉類、雞蛋、蔬菜、食糖、食鹽等政府儲(chǔ)備，應(yīng)急狀態(tài)下起到了市場(chǎng)供應(yīng)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。
新發(fā)地、二商肉食集團(tuán)也均參與到北京市政府儲(chǔ)備環(huán)節(jié)中。據(jù)孫鐵新介紹，二商肉食集團(tuán)一直承擔(dān)著北京市凍肉儲(chǔ)備任務(wù)，目前承擔(dān)儲(chǔ)備量為凍豬肉常規(guī)儲(chǔ)備2250噸、生豬121000頭，凍牛羊肉2800噸，活牛5700頭，活羊120000只，清真肉制品20噸。2020-2021年承擔(dān)臨時(shí)增加儲(chǔ)備2萬多噸，高峰期承擔(dān)凍肉儲(chǔ)備總量高達(dá)25150噸。2020年7月8日至12月2日向市場(chǎng)投放凍豬肉儲(chǔ)備2927.32噸，2021年2月1日至2月10日向社會(huì)投放905.78噸凍豬肉儲(chǔ)備，對(duì)平抑豬肉價(jià)格起到了積極作用。
童偉說，新發(fā)地正著手搭建信息化平臺(tái)，上至田間地頭，下至商超與消費(fèi)者，找到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在流通鏈條上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用數(shù)據(jù)化手段幫助農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)適銷對(duì)路，并根據(jù)消費(fèi)需求變化及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品控標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、分揀標(biāo)準(zhǔn)等，真正實(shí)現(xiàn)供需穩(wěn)定。
政府儲(chǔ)備是如何儲(chǔ)備及投放的呢？趙衛(wèi)東解答稱，北京市政府儲(chǔ)備采取“政府委托、企業(yè)代儲(chǔ)”的原則，通過公開招標(biāo)的方式，確定各類生活必需品的承儲(chǔ)企業(yè)（包括品種和數(shù)量）。企業(yè)中標(biāo)后，會(huì)簽訂《政府儲(chǔ)備委托承儲(chǔ)協(xié)議書》，企業(yè)按照合同約定，儲(chǔ)存規(guī)定數(shù)量的儲(chǔ)備物資，并負(fù)責(zé)儲(chǔ)備物資日常的管理，“北京市商務(wù)局每年按照標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一定的儲(chǔ)備費(fèi)用。為保障儲(chǔ)備商品數(shù)量和質(zhì)量符合協(xié)議要求，工作中會(huì)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的檢查與管理?！?/div>
生活必需品投放一般會(huì)采取幾大步驟。首先，市級(jí)相關(guān)部門通過日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)出現(xiàn)貨源不足、供應(yīng)短缺或短時(shí)間內(nèi)價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，及時(shí)會(huì)商研究，研判市場(chǎng)供需情況及后期走勢(shì)，提出處置措施及建議，上報(bào)市政府?！按鷾?zhǔn)后，我們組織承儲(chǔ)企業(yè)開展投放，在日常供應(yīng)保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加市場(chǎng)供應(yīng)數(shù)量，穩(wěn)定供應(yīng)及價(jià)格?！?趙衛(wèi)東說。


新京報(bào)首席記者 郭鐵
編輯 祝鳳嵐 
校對(duì) 陳荻雁

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