文/梅新育（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）

只要對(duì)新疆當(dāng)?shù)貧v史和現(xiàn)實(shí)有所了解，就明白國(guó)際反華勢(shì)力抹黑新疆棉花產(chǎn)業(yè)使用“強(qiáng)迫勞動(dòng)”何其荒謬。他們的抹黑之所以荒謬，不僅因?yàn)樵谖⒂^層次上，從外國(guó)政府、海內(nèi)外企業(yè)、到良棉會(huì)（BCI）之類海外非政府組織（NGO），拿著放大鏡也未能從這條產(chǎn)業(yè)鏈上找出任何證據(jù)扎實(shí)的使用“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的案例；更因?yàn)樵诤暧^層次上，新疆長(zhǎng)期享受著多層次、多形式、超強(qiáng)力度的援助和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在全國(guó)率先建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，多項(xiàng)福利高于作為援助方的發(fā)達(dá)省市。而目睹西方眾多政客、主流媒體等等如此賣力給新疆棉花、棉紡產(chǎn)業(yè)潑這種“污水”，令人不能不正視由此折射出的整個(gè)西方社會(huì)勞動(dòng)道德觀念的墮落趨勢(shì)，正視這種墮落趨勢(shì)給西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景投下的濃重陰影。

一、新疆長(zhǎng)期享受國(guó)家超強(qiáng)力度轉(zhuǎn)移支付

與其他民族區(qū)域自治地方一樣，新疆享受的財(cái)政經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移支付包括3個(gè)層次：

第一個(gè)層次是中央財(cái)政對(duì)民族區(qū)域自治地方財(cái)政的直接轉(zhuǎn)移支付，大致可以體現(xiàn)為民族區(qū)域自治地方本級(jí)財(cái)政支出大于收入的差額。

第二個(gè)層次是東部、中部省市對(duì)地級(jí)及以下民族區(qū)域自治地方的對(duì)口援助，這筆援助不計(jì)入受援方財(cái)政支出賬簿，而是計(jì)入援助方財(cái)政支出。

第三個(gè)層次即央企以大大低于內(nèi)地市場(chǎng)、甚至常常低于成本的價(jià)格向民族區(qū)域自治地方提供貨物和服務(wù)，特別是能源、電信等基礎(chǔ)物資和服務(wù)。

就第一個(gè)層次的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付而言，首先看新中國(guó)成立以來(lái)歷年新疆地方財(cái)政支出收入比（本級(jí)財(cái)政支出/本級(jí)財(cái)政收入×100%）指標(biāo)變動(dòng)。1950年至今，除1952、1954、1957、1962、1963、1964、1966七個(gè)年份之外，其余所有年份新疆本級(jí)財(cái)政收支均為赤字，依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)缺口。其支出收入比指標(biāo)幾經(jīng)波動(dòng)，1975年曾高達(dá)876%，1994年起穩(wěn)固地超過(guò)200%，2000—2019年間有9年超過(guò)300%，2016—2019年一直高于300%，依次為319%、316%、326%和337%。

再看歷年新疆地方本級(jí)財(cái)政收支具體數(shù)額：

1978年，新疆本級(jí)財(cái)政收入7.14億元，本級(jí)財(cái)政支出17.02億元，為收入的2.38倍，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)赤字9.88億元。

2019年，新疆本級(jí)財(cái)政收入1578億元，本級(jí)財(cái)政支出5315億元，為收入的3.37倍，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)赤字3738億元（四舍五入）。

2013年—2019年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)新疆本級(jí)財(cái)政赤字合計(jì)19650億元。

就第二個(gè)層次對(duì)口援助而言，2014年4月7日《新疆日?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章《凝心聚力 團(tuán)結(jié)奮進(jìn) 共創(chuàng)新疆各族人民美好未來(lái)》，提供數(shù)據(jù)如下：

“2010年中央財(cái)政對(duì)我區(qū)的補(bǔ)助資金首次突破千億元，達(dá)到1125.4億元，2013年達(dá)到1854億元，四年累計(jì)7814.6億元，年均增幅達(dá)到18.9%。19個(gè)援疆省市援助我區(qū)資金564.6億元（不含兵團(tuán)），實(shí)施援疆項(xiàng)目3223個(gè)，援助資金70%以上用于民生建設(shè)?！?/p>

此文沒(méi)有明確說(shuō)明上述19個(gè)援疆省市援疆資金564.6億元數(shù)據(jù)是1年的援助還是2010年—2013年間4年合計(jì)，聯(lián)系上下文來(lái)看，更有可能是4年合計(jì)。2010—2013年，新疆本級(jí)財(cái)政收入依次為500.58億元、720.4億元、909.0億元和1128.5億元，合計(jì)3258.48億元，上述19個(gè)援疆省市援疆資金564.6億元相當(dāng)于2010年新疆本級(jí)財(cái)政收入的1.13倍，相當(dāng)于2010—2013年新疆本級(jí)財(cái)政收入總和的17%。

單憑部分地方案例而言，對(duì)口援助數(shù)額也已經(jīng)相當(dāng)可觀。如北京市對(duì)口援疆地區(qū)是和田，據(jù)和田政府網(wǎng)數(shù)據(jù)，和田地區(qū)人口2017年末為252萬(wàn)人，GDP為236億元，北京市連續(xù)多年每年援助和田金額逾20億元，即和田居民人均近千元，占和田GDP近10%。

此外，內(nèi)地各省市開(kāi)設(shè)的新疆班、西藏班支出全部由開(kāi)班省市財(cái)政負(fù)擔(dān)，而據(jù)有關(guān)報(bào)道，僅新疆班每年支出就超過(guò)百億元。

2014年4月7日《新疆日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的這篇文章《凝心聚力 團(tuán)結(jié)奮進(jìn) 共創(chuàng)新疆各族人民美好未來(lái)》提到，新疆社會(huì)保障福利領(lǐng)先全國(guó)：

“在社會(huì)保障方面，在全國(guó)率先建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了‘人人享有基本社會(huì)保障’的目標(biāo)?！?/p>

新疆能在全國(guó)率先建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行了15年義務(wù)教育，即3年學(xué)前教育加小學(xué)至高中12年基礎(chǔ)教育，作為援助方的內(nèi)地省市實(shí)行的則是9年義務(wù)教育，即小學(xué)6年加初中3年，千百年來(lái)為中國(guó)提供了最多人才的江浙滬等省市也不例外。倘若沒(méi)有中央和內(nèi)地省市持續(xù)的超強(qiáng)力度援助，新疆要實(shí)施這些領(lǐng)先全國(guó)的社會(huì)福利是完全不可想象的。

二、輕徭薄賦和轉(zhuǎn)移支付是清朝以來(lái)中國(guó)治疆的一貫做法

進(jìn)一步由此上溯至清朝，我們可以看到，從乾隆平定新疆以來(lái)，除中國(guó)內(nèi)地天下大亂的情況之外，輕徭薄賦和轉(zhuǎn)移支付就一直是中國(guó)中央政府治理新疆的一貫做法。

從財(cái)稅制度發(fā)展的角度看，清朝平定新疆是新疆當(dāng)?shù)刎?cái)稅制度發(fā)展史上的一次飛躍。通過(guò)廢除唐朝安西、北庭兩都護(hù)府陷落之后新疆當(dāng)?shù)刂鸩揭M(jìn)實(shí)行的游牧政權(quán)和伊斯蘭財(cái)稅經(jīng)濟(jì)制度，在西域重建先進(jìn)、完善得多的中原財(cái)稅制度，清政府完成了減輕當(dāng)?shù)囟愗?fù)、優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)稅制度頂層設(shè)計(jì)。

清朝基本沿襲了明朝財(cái)稅經(jīng)濟(jì)制度，莫臥兒王朝則是中國(guó)明清之際人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的伊斯蘭國(guó)家，整理對(duì)比明朝和莫臥兒帝國(guó)，我發(fā)現(xiàn)，即使在莫臥兒王朝最清明君主阿克巴大帝治下，其田賦稅率也高達(dá)明朝10倍以上。

正是在中原財(cái)稅經(jīng)濟(jì)制度的頂層設(shè)計(jì)之下，清政府在新疆實(shí)現(xiàn)了大幅度的減輕稅負(fù)。按《乾隆戶部則例》，乾隆二十四年（1759年），清政府對(duì)新疆民田田賦額定十分取一，這一稅率尚不足阿克巴大帝治下莫臥兒帝國(guó)的1/3。即使到了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后國(guó)勢(shì)頹唐的晚清時(shí)期，實(shí)際稅率（1/5）也只相當(dāng)于阿克巴大帝治下莫臥兒帝國(guó)的60%。

再加上清政府對(duì)新疆實(shí)施了內(nèi)地承擔(dān)全部軍事、行政經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付政策，在新疆大規(guī)模屯墾，在當(dāng)?shù)卣魇盏亩愘x基本上全部用于當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)；包括甘肅省鎮(zhèn)迪道（今日東疆直至昌吉等地）在內(nèi)的整個(gè)今日新疆地區(qū)由此實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展，即使晚清時(shí)期對(duì)中國(guó)滿懷侵略惡意、但具有客觀精神的英俄帝國(guó)主義分子也對(duì)此贊賞不已。

如19世紀(jì)下半葉活躍的英國(guó)歷史和政論家包羅杰（Demetrius Charles Boulger，1853—1928年），他的《阿古柏伯克傳》（The Life of Yakoob Beg）一書大肆吹捧浩罕汗國(guó)侵華頭目阿古柏，但通過(guò)大量援引史料和對(duì)當(dāng)時(shí)新疆本地穆斯林居民的調(diào)查，他對(duì)各中原王朝管轄南疆的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該地區(qū)游離于中原王朝有效管轄之外時(shí)期：

“從八、九世紀(jì)，中國(guó)政權(quán)從中亞和西亞退出起，直到十八世紀(jì)開(kāi)始，喀什噶爾和它的鄰邦的歷史都只是連綿不斷的災(zāi)禍而已?！?/p>

……

在詳細(xì)描述了清政府平定南疆之后發(fā)展農(nóng)工商礦各行各業(yè)、建設(shè)水利和道路等基礎(chǔ)設(shè)施、改善吏治等實(shí)績(jī)之后，包羅杰評(píng)價(jià)道：“中國(guó)人采取這樣一些措施，使他們的統(tǒng)治在五十多年中成為喀什噶爾和準(zhǔn)噶爾的幸福?！?/p>

在詳細(xì)描述了阿古柏統(tǒng)治下南疆城鎮(zhèn)、農(nóng)田、道路的殘破之后，他寫到清政府治疆時(shí)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施：“……從喀什噶爾通往阿克蘇、庫(kù)車、庫(kù)爾勒、喀喇沙爾和吐魯番的大路則是筑路工程的杰作。它盡可以大膽地與羅馬帝國(guó)的大路相比，這是中國(guó)人在治理國(guó)家方面的毅力、技巧、能力的不朽的紀(jì)念碑?！?/p>

……

這樣的對(duì)照描述評(píng)價(jià)，在全書中比比皆是。

三、反華勢(shì)力抹黑圍攻新疆棉花翻不了天

棉花是新疆支柱產(chǎn)業(yè)，但在整個(gè)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額不高；只要中國(guó)保持國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)際反華勢(shì)力對(duì)新疆棉花的抹黑、圍攻就翻不了天。因此，從經(jīng)濟(jì)研究的視角出發(fā)，更值得關(guān)注的是，在對(duì)新疆棉花乃至整個(gè)中國(guó)扶貧事業(yè)的抹黑、圍攻中，折射出了西方社會(huì)勞動(dòng)道德觀念的墮落趨勢(shì)，關(guān)注這種墮落趨勢(shì)對(duì)西方社會(huì)生存發(fā)展根基的損害，關(guān)注這種趨勢(shì)給西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景投下的濃重陰影。

抹黑、圍攻新疆棉花乃至整個(gè)中國(guó)扶貧事業(yè)折射西方社會(huì)勞動(dòng)道德觀念墮落趨勢(shì)，最典型案例是良棉會(huì)（BCI）組織負(fù)責(zé)人達(dá)米恩·桑菲利波（Damien Sanfilippo）去年12月接受BBC采訪時(shí)。在那次采訪中，達(dá)米恩宣稱，中國(guó)新疆地區(qū)貧困人群因?yàn)椤胺鲐氻?xiàng)目”的緣故“被迫勞動(dòng)”，這群貧困戶哪怕拿到合理工資，也是“不合理的被迫勞動(dòng)”；這樣的言論令人震驚。

主張貧困人群坐吃福利仰人鼻息，反對(duì)他們合法勞動(dòng)掙取合理工資？

須知自食其力本該是一個(gè)正常社會(huì)基本的道德觀念，達(dá)米恩上述言論是摧毀人類社會(huì)賴以生存、發(fā)展的正常價(jià)值觀。良棉會(huì)（BCI）這樣的西方大型、主流國(guó)際性非政府組織負(fù)責(zé)人能夠“義正辭嚴(yán)”說(shuō)出這樣的話，BBC能夠把這種言論當(dāng)作正面堂而皇之大力傳播，表明西方社會(huì)的正常價(jià)值觀念在很大程度上已經(jīng)顛倒，其勞動(dòng)道德觀念已經(jīng)大面積、大幅度墮落。如果西方一些人為了給中國(guó)難堪，不惜通過(guò)洗腦讓自己所在的那個(gè)社會(huì)接受這種寄生性價(jià)值觀，那實(shí)質(zhì)上是西方社會(huì)自殺。

編輯 陳莉 校對(duì) 薛京寧