民以食為天。自新冠疫情暴發(fā)以來，食品安全和物資保障一直是防疫之外百姓最為關(guān)心的話題。

從疫情初期的道路阻隔、門店關(guān)閉、生產(chǎn)告急、物資短缺，到如今的物流暢通、商業(yè)恢復(fù)、業(yè)務(wù)回升、供應(yīng)充足；從武漢華南海鮮市場關(guān)停引發(fā)全面禁食野生動物行動，到多地進口冷凍食品外包裝檢出新冠病毒核酸陽性開啟冷鏈物流防控……每一場保供之戰(zhàn)、復(fù)產(chǎn)之戰(zhàn)、抗疫之戰(zhàn)，離不開各政府職能部門的迅速反應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌調(diào)度。

快速制定措施保供穩(wěn)價

疫情發(fā)生后，武漢1月23日宣布“封城”，緊接著湖北其他市、州相繼“封城”。據(jù)藍(lán)河乳業(yè)湖北省區(qū)經(jīng)理金長皓回憶，當(dāng)時湖北省每個地市都啟動了一級響應(yīng)，消費者、工作人員、門店老板都在自我隔離，每個小區(qū)設(shè)有勸阻點，除非有重大特殊情況才可以出門，“路不通，環(huán)節(jié)堵，這是當(dāng)時奶粉供應(yīng)最大的難點”。

除奶粉外，很多超市暫時出現(xiàn)蔬菜、糧油、方便面空架現(xiàn)象，如何保障武漢乃至全國生活必需品供應(yīng)，成為當(dāng)時社會的關(guān)注焦點。對此，按照中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，多部門參與的生活物資保障組組建，制定并實施保供穩(wěn)價預(yù)案。

在武漢等重點地區(qū)，政府職能部門主要從實時監(jiān)測、對接資源、協(xié)調(diào)運輸三方面重點保障蔬菜、肉類、糧油等供應(yīng)。1月26日，武漢市部分蔬菜品種出現(xiàn)供應(yīng)偏緊情況，保障組立即協(xié)調(diào)山東省壽光緊急調(diào)運350噸蔬菜，同時在江浙滬地區(qū)安排1萬噸中央儲備凍豬肉為武漢市備用。2月4日，保障組又緊急協(xié)調(diào)云南省供武漢市蔬菜運輸中途受阻的問題。

針對疫情前期全國部分城市出現(xiàn)的恐慌性集中采購等問題，商務(wù)部會同有關(guān)部門和地方迅速采取措施，指導(dǎo)零售企業(yè)及時調(diào)運補貨，增加上貨頻次，穩(wěn)定市場預(yù)期，先后確定500家重點保供企業(yè)，其中有400家生產(chǎn)企業(yè)、50家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、20家全國骨干連鎖企業(yè)集團，以及10大電商平臺和部分餐飲企業(yè)，合計可調(diào)出4萬噸蔬菜、肉蛋奶、糧油、方便食品等庫存，以備不時之需。

除加強流通環(huán)節(jié)供應(yīng)外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也會同有關(guān)部門先后印發(fā)抓好蔬菜生產(chǎn)、保障“菜籃子”產(chǎn)品正常流通秩序，做好蔬菜、肉蛋奶等產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的3個通知，同時組織專家指導(dǎo)各地蔬菜生產(chǎn)和田間管理。

打開復(fù)工復(fù)產(chǎn)方便之門

對持續(xù)保障疫情期間的生活物資供應(yīng)來說，復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。商務(wù)部市場運行司副司長王斌在今年2月舉辦的國務(wù)院新聞發(fā)布會上介紹，往年農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店等中小商貿(mào)企業(yè)大多在正月十五前后開業(yè)，但今年同期受疫情影響，企業(yè)復(fù)工經(jīng)營面臨人手不夠、物流不暢、客流不足的問題，整體復(fù)工進度明顯慢于往年。

受疫情前期交通運輸受阻等影響，湖北家禽養(yǎng)殖企業(yè)2月一度飼料告急，上億蛋雞“斷糧”，雞蛋、肉雞無法輸出，雞苗無法消化等問題，影響生產(chǎn)經(jīng)營。

針對湖北武漢的飼料短缺問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局協(xié)調(diào)推動當(dāng)?shù)仫暳掀髽I(yè)開工復(fù)產(chǎn)，同時幫助解決原料短缺問題，如協(xié)調(diào)中糧貿(mào)易組織玉米貨源11萬噸，國家糧食交易中心2月7日向湖北省專門投放15.5萬噸的政策性玉米，協(xié)調(diào)中國植物油行業(yè)協(xié)會組織15.4萬噸的豆粕貨源。

為全力推動生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定，市場監(jiān)管總局會同藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局迅速出臺《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》，從簡化審批程序、降本減負(fù)、急事急辦等方面，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)打開方便之門。

市場監(jiān)管總局還發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間進一步加強食品安全監(jiān)管工作的通知》，同時鼓勵食品企業(yè)積極參與“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”的系列行動。截至2月25日，有7000多家企業(yè)參與“三保”行動，其中近一半是規(guī)模以上的龍頭食品企業(yè)。

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門組織中國蔬菜協(xié)會、中國畜牧業(yè)協(xié)會、中國飼料工業(yè)協(xié)會和中國奶業(yè)協(xié)會等，提出對策建議，倡導(dǎo)開展互助對接，促進本行業(yè)本產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。如中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)表《倡議書》，倡議全行業(yè)保障乳品供給。

立法禁止濫食野生動物

恢復(fù)生活、生產(chǎn)基本保障的同時，找到病毒傳播路徑才能有效防控疫情再發(fā)生。中國疾病預(yù)防控制中心主任高福在今年1月22日的國新辦新聞發(fā)布會上提到，病毒來源可能是野生動物及其污染的環(huán)境。隨后，科研院所提出，蝙蝠、穿山甲等野生動物可能是新冠病毒的宿主，“拒吃野味”成為熱議話題。

2月24日，全國人大常委會通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，要求凡是沒有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動物一律禁止食用。隨后，國家林草局明確，凡是從事以食用為目的野生動物人工繁育，須撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，并停止以食用為目的的出售、運輸野生動物等活動。

由于該決定未明確兩棲野生動物是否需被禁食，湖北潛江中水天和青蛙養(yǎng)殖合作社的熊衛(wèi)華一度十分焦慮，春季產(chǎn)卵期將近，他還有30萬斤黑斑蛙壓在手里無法處理。針對蛙農(nóng)反映的問題，5月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《國家畜禽遺傳資源目錄》，明確33種家養(yǎng)畜禽種類；印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》，指出黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙等蛙類，將由漁業(yè)主管部門按照水生動物管理。10月21日，《野生動物保護法（修訂草案）》公布，面向社會公眾征求意見。

同時，各部門加大對涉野生動物犯罪活動的打擊力度。截至2月27日，公安部立案偵辦涉野生動物刑事案件776起，查處行政案件1804起，收繳野生動物8.8萬頭（只），聯(lián)合有關(guān)部門清理檢查集貿(mào)市場、餐飲等場所29.3萬處。市場監(jiān)管部門督促下架或者刪除、屏蔽野生動物交易信息14萬條，停業(yè)整頓市場和經(jīng)營戶1.1萬家。

加強農(nóng)貿(mào)市場疫情防控

6月12日，北京新發(fā)地市場發(fā)現(xiàn)包含切割三文魚案板在內(nèi)的40件環(huán)境陽性樣本，次日起暫時休市。從武漢華南海鮮市場到北京新發(fā)地市場，兩起聚集性感染事件將疫情防控重點聚焦在了農(nóng)貿(mào)市場。

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場仍是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，約七成農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場分銷。全國農(nóng)產(chǎn)品市場共有4.4萬家，其中批發(fā)市場4100多家，農(nóng)貿(mào)市場、菜市場和集貿(mào)市場近4萬家。2019年，批發(fā)市場交易額達(dá)到5.7萬億元，交易量9.7億噸，市場內(nèi)各類經(jīng)銷商戶有240多萬個，吸納就業(yè)人員近700萬人。

自新發(fā)地市場發(fā)生疫情以后，國家衛(wèi)健委要求重點對國外進口、冷鏈運輸、冷藏保存和銷售的水產(chǎn)品以及肉類食品，開展專項應(yīng)急監(jiān)測。截至7月2日，浙江、云南、河南等地報告5萬余份食品等樣品病毒監(jiān)測結(jié)果均為陰性。

在人流量龐大的農(nóng)產(chǎn)品市場，衛(wèi)生與環(huán)境監(jiān)管同樣是防疫關(guān)鍵。新發(fā)地市場8月15日復(fù)市后，為消除疫情安全隱患，全面取消地下空間交易，不再向個人消費者開放。同時，建立完成市場智能管理系統(tǒng)，通過實名認(rèn)證方式，推行“賣方注冊制，買方會員制”。

新發(fā)地疫情后，許多海鮮市場商戶生意下滑。一位三文魚進口商曾表示，疫情讓整個行業(yè)直接步入寒冬。針對水產(chǎn)行業(yè)的遭遇，商務(wù)部明確除三文魚暫停銷售（現(xiàn)已解禁）外，其余經(jīng)營商品在票證齊備的前提下都可以銷售。為幫助企業(yè)渡過難關(guān)，相關(guān)部門已經(jīng)在稅費、社保、租金、信貸等方面出臺支持政策，這些政策同樣適用于受新發(fā)地疫情影響的市場和商戶。

及時強化冷鏈物流監(jiān)管

7月3日，大連海關(guān)和廈門海關(guān)分別從3家厄瓜多爾企業(yè)的1個集裝箱內(nèi)壁樣本、5個外包裝樣本中檢出新冠病毒核酸陽性。之后，江西、重慶、云南、安徽等多地通報厄瓜多爾凍蝦外包裝檢出新冠病毒陽性，山東外籍貨船冷凍海鮮產(chǎn)品外包裝、深圳巴西進口凍雞翅、山東巴西進口凍豬肉同樣出現(xiàn)這一情況，甚至有大連凱洋海鮮員工、深圳羅湖區(qū)水貝盒馬鮮生超市員工“中招”的案例。

為防范新冠病毒通過冷鏈物流渠道傳播，交通運輸部8月28日發(fā)布通知，加強冷鏈物流防控工作。截至9月7日，中國海關(guān)共抽樣檢測樣本50多萬個。對發(fā)生員工感染新冠肺炎的19個國家的56家冷鏈?zhǔn)称菲髽I(yè)，海關(guān)總署均采取了暫停進口措施，其中有41家企業(yè)自主暫停對華出口。

9月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，將抓緊編制印發(fā)《“十四五”農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。同日，國家衛(wèi)健委發(fā)布國標(biāo)《食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》，這也是首個食品冷鏈物流強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

政府嚴(yán)格的監(jiān)管制度也便于企業(yè)加強防疫。肉類巨頭泰森食品子公司泰森中國在接收原料時，特意學(xué)習(xí)了海關(guān)檢疫進口原料時設(shè)立的“進口凍品集中監(jiān)管倉”，將入庫后的原料按進口和國產(chǎn)分開進行專庫管理。

中國疾病預(yù)防控制中心近期通報，在對青島疫情溯源中，從進口冷凍鱈魚的外包裝陽性樣本中檢測分離到活病毒。這是國際上首次在冷鏈?zhǔn)称吠獍b上分離到新冠活病毒，并證實接觸新冠活病毒污染的外包裝可導(dǎo)致感染。但有研究顯示，新冠肺炎不是食源性疾病，未發(fā)現(xiàn)通過攝入食物導(dǎo)致感染的情況，普通公眾接觸或食用冷鏈?zhǔn)称返母腥撅L(fēng)險很低。

【數(shù)讀】 

776

截至2月27日，公安部立案偵辦涉野生動物刑事案件776起

1804

查處行政案件1804起

8.8

收繳野生動物8.8萬頭（只）

29.3

聯(lián)合有關(guān)部門清理檢查集貿(mào)市場、餐飲等場所29.3萬處

75萬

全國主要電商平臺屏蔽、刪除野生動物交易信息75萬多條

1.7萬

關(guān)停網(wǎng)店或賬號1.7萬個

50多萬

截至9月7日，中國海關(guān)共抽樣檢測樣本50多萬個

19

對發(fā)生員工感染新冠肺炎的19個國家的56家冷鏈?zhǔn)称菲髽I(yè)，海關(guān)總署均采取了暫停進口措施，其中有41家企業(yè)自主暫停對華出口

【食品安全保供防控主要舉措】

1月

由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，多部門參與的生活物資保障組正式組建，制定并實施保供穩(wěn)價預(yù)案。

2月

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門先后印發(fā)抓好蔬菜生產(chǎn)、保障“菜籃子”產(chǎn)品正常流通秩序，做好蔬菜、肉蛋奶等產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的3個通知。

市場監(jiān)管總局會同藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局出臺《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》。

市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間進一步加強食品安全監(jiān)管工作的通知》，同時鼓勵食品企業(yè)參與“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”系列行動。

全國人大常委會通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。

5月

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《國家畜禽遺傳資源目錄》，明確33種家養(yǎng)畜禽種類；印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》，指出黑斑蛙、棘胸蛙等相關(guān)蛙類將由漁業(yè)主管部門按照水生動物管理。

8月

交通運輸部發(fā)布通知，加強冷鏈物流防控工作。

9月

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，將抓緊編制印發(fā)《“十四五”農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。

國家衛(wèi)健委發(fā)布國標(biāo)《食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》，系首個食品冷鏈物流強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

圖/新京報版面截圖

新京報記者 郭鐵 王思煬 制圖 李石陽

編輯 李嚴(yán) 校對 楊許麗